兴隆台区人力资源产业园区

• 【盘山县招商】2020年盘山县人民政府工作报告

  2019年12月26日盘山县第十七届人民代表大会第四次全体会议上盘山县人民政府县长张雷各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府和县委总体决策部署，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好的完成了县十七届人大二次会议确定的重要目标任务，谱写了盘山全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）坚持高质量发展不动摇，县域经济综合实力实现新提升，在实干中拼出了“盘山自信”聚焦高质量发展，着力抓经济，稳增长，提效益，主要经济指标稳中有进，总体向好;各项主要经济指标总量和增速持续排名全省41个县(市)前列。预计全县地区生产总值实现171亿元，同比增长8%，增速全省排名第四;一般公共预算收入扣除“减税降费”因素实现21.6亿元，同比增长20%，增速全省排名第二;固定资产投资实现102亿元，同比增长-20%，总量全省排名第三;规模以上工业增加值同比增长18%，增速全省排名第八;社会消费品零售总额完成35.6亿元，同比增长7.5%，增速全省排名第十三;农村居民人均可支配收入实现18964元,同比增长7.5%，总量全省排名第四。 （二）坚持工业强县不动摇，新型工业化迈上新台阶，在赶超中干出了“盘山速度”传统产业加速转型升级。以辽河口生态经济区平台，聚焦石化及精细化工产业，围绕延伸产业链壮大产业规模。宝来、浩业跨入全国民营企业500强;园区新签约投资1亿元的江苏尚香河蟹精深加工等项目2个，开复工投资9亿元的宝来生物12万吨/年针状焦等项目17个，竣工投资4亿元的浩业化工140万吨/年延迟焦化等项目9个;预计园区规上工业企业总产值实现630亿元，税收实现8亿元。新兴产业加速培育壮大。以辽宁新材料产业经济开发区平台，聚焦新能源、新材料等领域，加快产业集聚。园区新引进投资1亿元的辽宁格瑞帕洛孚新能源等高科技企业3个，新签约投资2.9亿元的辽宁润兴新型材料等项目11个，开复工投资1亿元的科隆二期等项目10个，竣工投资1.32亿元的迅翔驰等项目7个;预计园区规上工业企业总产值实现51亿元;税收实现1.2亿元。科技创新成果丰硕。落实科技成果转化10项，完成技术合同交易额4050万元;晋升规模以上企业11户,实现“规升巨”1户。浩业化工装置用能分析等13个项目，被列入2019年市级科技计划;大禹防水等重点规上科技型企业投入研发费用达4亿元，占GDP2.0%以上。工业经济高效运行。全县73家规上企业，复工率达92%以上;益久石化等5家企业入围辽宁民营企业100强;全县规上工业企业营业收入预计实现1135亿元，同比增长65%，工业支撑地位更加突显。 （三）坚持乡村振兴战略不动摇，农业现代化取得新成绩，在发展中走出了“盘山特色”农业基础地位更加稳固。粮食产量连续八年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积8000亩，新增设施农业面积1406亩;河蟹养殖面积新增4.6万亩，产量达3万吨;新增市级以上农业龙头企业2家，专业合作社25家，家庭农场8家;“永兴厚”河蟹豆腐等3个产品荣获“辽宁礼物”称号;连续31年荣获全省农田基本建设“大禹杯”先进单位。产业强农步伐加快。坚持把高升经济区作盘山现代农业发展的龙头，围绕农产品精深加工，拉长农业产业链。园区新签约投资2.1亿元的顺驰酒业等项目6个，开复工投资2.5亿元的长寿乐休闲食品生产等项目6个;预计园区总产值实现3.1亿元，税收实现0.2亿元。农村人居环境整治再上新台阶。推进20个省级美丽示范村改厕试点工作;完成38个村小污工程量核验;完成大型畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备率达94.8%;全县各村人居环境管理长效机制进一步完善，农村环境不断提升。 （四）坚持补齐短板不动摇，现代服务业迈出新步伐，在探索中闯出了“盘山新路”电商物流产业向纵深发展。东北快递(电商)物流园新签约速尔快递等项目3个，投资5亿元的中通二期开工建设，投资1.75亿元的韵达速递实现当年建设当年运营。预计园区营业收入实现2.4亿元，税收实现0.23亿元。兴隆石化、华鹏医药等传统物流企业，主营业务收入再创新高，达到25亿元。成功举办《跨境电商咨询会》、《中国跨境电商50人论坛》，迈出了向跨境电商发展的关键一步。旅游产业快速发展。“爱丽丝•梦幻圣境游乐园”项目开工建设，锦绣花谷改建及景观绿化等工程完工，绕阳湖景区新增两处景点投入运营。绕阳湖、锦绣花谷、特产博物园3个景区已完成创建国家4A级景区申报工作，盘锦市盘山县廉政教育基地、沙岭镇“中共盘锦市第一个支部”党员教育基地红色旅游线路成新亮点，盘山旅游的知名度和美誉度不断提升。供应链金融快速起步。制定并出台《盘山县盘锦天天好石化供应链物流中心石油制品经营企业管理办法》，天天好德石化网纳入国家商务部重点电商企业统计名录。 （五）坚持招商引资和项目建设不动摇，可持续发展培育新动能，在拼搏中积蓄了“盘山潜力”招商引资成效明显。树立全县招商一盘棋的思想，出台《关于进一步加强全县招商引资工作的意见》，大力发展“飞地经济”，高升经济区被纳入省级“飞地经济”园区。全县完成签约项目22个，计划投资总额51.7亿元;其中飞地项目9个，签约项目开工15个，开工率68.1%;全年引进内资60.1亿元。重点项目建设取得新进展。深入开展“项目建设年”和“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动，“项目管家”实现全覆盖，重大项目建设提供坚实要素保障。全年推进500万元以上项目165个，其中投资6.5亿元的宝来环烷基馏分油加氢等22个亿元以上项目实现开工建设;投资7.2亿元的开味泡菜生产基地等40个亿元以上续建项目加速推进;投资4.3亿元的振兴热电联产等22个亿元以上项目竣工。全年工业项目完成投资64.4亿元，成投资的主力军。 （六）坚持统筹城乡发展不动摇，新型城镇化展现新面貌，在提升中打造了“盘山名片”县城基础设施日臻完善。曙光北路污水管线、府北大街污水泵站等污水处理设施建成并投入使用;完成府北一路雨污分离工程;香山街道路改造竣工通车;重新整理停车位标识线814个;新增道路信号灯6个;城区餐厨垃圾实现统一收运;环境维护、监管纳入网格化，城市智慧化建设更加完善。城乡环境更加优美。城市新增绿地面积57公顷，提升绿地面积51公顷，新建绿化苗圃3个，提升广场及公园绿化7处;乡村绿化植树63.4万株，建设园林新村24个;新建小微湿地13处;实现了人与园林景观、生态湿地和谐共生，宜居盘山、美丽盘山添绿增靓。镇村经济持续壮大。“西部三镇街”帮扶工作成效明显，投资5亿元的首嘉装配式节能建材、投资1亿元的有机肥厂等5个项目开工建设，投资3亿元的恒力商贸物流园实现运营。“西部三镇街”预计一般公共预算收入实现7145万元，同比增长56%。全县各镇(街)一般公共财政预算收入预计实现15.9亿元，同比增长50%;村级集体经济加快发展，全县154个行政村全部实现村级经营性收入，累计达2710万元。 （七）坚持防范化解重大风险不动摇，和谐社会开创新局面，在担当中体现了“盘山责任”政府债务管理更加规范。着力化解存量，严格控制增量，争取国家化债试点资金18亿元，制定了全国县级政府首个化解债务10年规划(《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》)，受到省政府表扬，全年化解政府到期债务本息10.34亿元;预计向上争取资金完成19.4亿元。精准帮扶实现常态化。全县帮扶户总计3643户、6379人，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，持续保持全县建档立卡贫困户动态零。生态文明建设成果喜人。2018年中央生态环境保护督查“回头看”涉及的23件信访案件，已完成整改20件;全国第二次污染源普查工作基本完成;编制完成《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》;建设完成集中污水处理厂16座;“河长制”实现常态化。安全应急管理实现新突破。全国首创“盘山安全APP学习平台”正式上线;全面落实《盘锦市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，共检查各类生产经营场所9544家(次)，整改一般事故隐患3636项，行政拘留40人，行政处罚236.8万元;“3+2+1+N”应急治理体系初步形成。信访工作开创新局面。深入开展信访维稳“春雷”行动，依法打击处理非访人员90人次，刑事打击7人;解决农民工欠薪案件67件，清欠金额3286.3万元;退养还湿工作成效显著，盘山籍5户养殖户已全部完成转产登记;“大棚房”整治全部完成;清理违建别墅和“清四乱”工作取得阶段性成果。社会治安持续稳定。圆满完成建国70周年大庆安保维稳工作;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶类刑事案件23起，处理犯罪嫌疑人35人，全县社会大局持续和谐稳定。 （八）坚持深化改革不动摇，重点领域改革焕发新活力，在奋进中彰显了“盘山作”“放管服”改革持续深化。实现一般工程建设项目审批在50个工作日内完成，社会投资经营类等重大建设项目审批在80个工作日内完成;深入开展“一网、一门、一次”改革，3371个事项进入省政务服务网，474个事项县级大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”;持续加大营商案件办理力度，办结民心网各类诉求1255件次，8890平台话务端受理1211件次;办结省市县各级营商案件17件，累计企业追讨拖欠采购款、工程款6114.7万元。体制机制改革扎实推进。县直党政机关、镇街机构改革全面完成;国有企业混合所有制改革实现新突破，县国有资产经营有限公司与华锦集团塑料分公司合作顺利签约;农村集体产权制度改革稳步推进，完成集体经济组织成员界定和股权设置、资产量化、股东清册编制68个村;农信社改革有序推进，完成10处网点评估、确权工作。 （九）坚持以人民中心不动摇，人民美好生活跃上新水平，在实践中抒写了“盘山情怀”2019年，全县民生事业支出占财政总支出的41%，同比增长2%。教育事业全面进步。完成东郭、实验等5家幼儿园新建和改扩建工程，新增学位810个;完成民办幼儿园安全隐患整改38家、关停7家，完成“西部三镇街”学校空调安装和食堂建设。卫健事业不断提升。通过国家卫生县城、卫生镇评估工作，县医院被确定辽宁省首批公立医院综合改革示范单位，各镇(街道)卫生院心电、彩超等实现与市中心医院实时远程会诊，中医堂实现全覆盖。文体事业日益繁荣。县融媒体中心办公楼建成并投入使用，成功举办“我们的中国梦-文化进万家”、承办全国篮球传统学校U17女子组决赛等系列文体活动。就业和社保体系更加完善。城镇新增就业2504人，零就业家庭保持动态零;安置失业军转人员就业118人;完成居家和社区养老设施105个，实现居家和社区养老服务设施全覆盖。全域客运公交一体化加快推进。维修改造农村公路147.8公里;新建5个镇级中转站、7个村级服务站、139个农村候车亭，全面形成“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站新格局。 （十）坚持改进作风不动摇，政府自身建设取得新成效，在转变中树立了“盘山形象”扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过整改，一批民生实事得到解决，一批重点项目加快推进。全面落实巡视整改任务，政府承担34项整改任务，已完成25项，其余9项取得阶段性成果。坚持县委的领导。严格落实“三重一大”决策制度，定期向县委常委会汇报工作。从严治党持续深入。完善政府工作规则和议事制度，实行“三化”建设;严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，强力推进人防系统反腐专项行动，完成人防费收缴7515.5万元。作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“形式主义、官僚主义”反弹;加强审计监督，对重点项目、重点工程实施跟踪审计;全面推进政务公开和权力运行网上公开;自觉接受人大、政协、监察和社会监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案56件，办复率和满意率均达100%。同时，国防动员、工会、妇女儿童、残联、民族宗教等各项工作都取得了新进步。各位代表：一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。过去一年的辛勤付出结出了累累硕果，我县共在10个国家级平台取得荣誉，具体是：乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬;顺利通过国家义务教育基本均衡县复检;进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单;获批全国建制县债务化解试点县、全国“四好”农村公路示范县和全国乡村治理体系建设试点县;荣获全国第三批生态文明建设示范县和全国“七五”普法中期先进县;连续两年入选赛迪营商环境全国百强县;东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是市委市政府坚强领导的结果，这是市直各部门大力支持的结果，这是在县委领导下全县27万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持盘山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作仍存在一些不足。主要表现在：一是产业结构不优。传统产业仍需加快优化升级，新兴产业支撑不足，服务业仍是发展短板;二是镇域经济发展不平衡。乡村振兴缺少产业支撑，部分镇街发展活力不足;三是对标高水平全面建成小康社会部分指标差距明显。万元工业增加值用水量、人均公共文化财政支出等指标都有不小差距;四是一些政府工作人员的能力素质和工作作风不能适应新时代发展要求。体现在意识不强，办法不多，思路不广;不作，慢作，懒作问题仍然存在。面对这些矛盾和问题，我们要在今后的工作中，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划之年，是全面高水平建成小康社会的决胜之年，做好明年的政府工作，意义重大，使命光荣。只要我们跳出盘山看盘山，只要我们对标百强县发展盘山，只要我们瞄准方向，保持定力，久久功，盘山的明天一定会更加美好!2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省市经济工作会议精神，全面落实县委十三届第九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”圆满收官，在实现全面建成小康社会、社会主义现代化建设打下坚实基础中持续走在全市前列。2020年，全县经济发展预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上;一般公共财政预算收入同比增长15%以上;固定资产投资与上年持平;农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上的预期目标。要完成上述目标，重点做好以下七篇文章。 （一）聚焦高质量发展,全力做好优化产业结构大文章做大新型工业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，实施“规上产值冲千亿”工程，推动产业集群化发展。做大做强石化及精细化工产业。辽河口生态经济区，要完成经济区总体规划批复，支持浩业、宝来产业链向上下游延伸;同时，坚持“全链”打造，加快石化产业链延伸向中小企业，促进大小项目融合发展。完成新签约投资5亿元的伽蓝集团等项目9个，开复工投资3亿元的天盛石化等项目15个，确保投资6.5亿元的环烷基馏分油加氢等12个项目投产运营;力争实现固定资产投资60亿元。加快发展新兴产业。辽宁新材料产业经济开发区，在发展新材料、新能源等产业的基础上，培育新动能，延伸产业链。完成新签约投资3亿元的光刻胶专用敏剂等项目10个，开复工投资17亿元的(香港)易高生物质综合利用等项目5个，确保投资1.16亿元的辽宁亦泰等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资20亿元。做优现代农业。进一步夯实农业基础。实施辽河干流治理综合整治和“西部三镇街”水系连通及农村水系综合整治工程，提升农田灌溉能力;完成羊圈子镇7800亩盐田复垦工作;粮食播种面积稳定在88万亩以上，改良水稻品种增加粮食产量，确保连续9年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积1000亩，新增经济作物5000亩;新增稻田养蟹面积5万亩，探索小龙虾稻田和池塘养殖;新增农业龙头企业2家，专业合作社10家，家庭农场2家;继续做大做强盘山大米、河蟹、碱地柿子、草莓、红树莓等特色农产品品牌。加快农业产业化步伐。发挥高升经济区的产业聚集引领作用，完成新签约投资20亿元的长寿乐大米精深加工产业园等项目6个，开复工投资1.2亿元的鹤乡旺升肉制品加工等项目9个，确保投资2亿元的沃德水飞蓟等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资4.5亿元。推进农业一二三产融合发展试点示范。全力扶持长寿乐大米深加工项目，向产业链下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸;着力推进尚香“蟹黄汤包”项目落地，拉长河蟹深加工产业链;通过产业融合发展，探索农民增收新模式。做强现代服务业。加快电商物流产业发展。东北快递(电商)物流园，重点引进总部结算型项目，推进与中石化北方能源有限公司签约合作;申报建设海关特殊监管区，加快发展跨境电商产业;完成新签约极兔快递结算中心等项目9个，确保投资0.8亿元的圆通二期实现当年开工当年运营;力争实现固定资产投资1.5亿元。持续推进天天好德物流供应链金融产业快速发展，力争新引进入驻企业200家。打造全域旅游新格局。加快推进“爱丽丝•梦幻圣境”游乐园项目建设，继续抓好锦绣花谷、绕阳湖、森林公园等景区景点建设，完善乡村旅游配套服务功能，全力做好全域旅游示范区创建工作，规划设计精品线路，提升盘山旅游的竞争力。 （二）聚焦新旧动能转换，全力做好招商引资和项目建设大文章加大招商引资力度。深入落实全县招商引资工作意见和飞地政策，围绕“五大产业链”、总部经济、结算中心，实施精准招商选资，重点推进拟投资15亿元的盈德气体煤制氢、拟投资10亿元的通威集团渔光互补等5个10亿元以上项目实现签约。强力推进项目建设。深化“项目管家”制度，建立“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、人才等要素保障。重点推进投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢综合，投资44亿元的宝来生物20万吨/年灵活针状焦、2000吨/年碳纤维及配套复合材料、10万吨/年超高功率石墨电极、物流中心、瑞东沥青储运，投资5亿元的生物秸秆环保纸模，投资4.2亿元的华发三期等22个亿元以上项目开工建设;重点推进宝来生物石油针状焦、首嘉装配式住房等22个亿元以上项目竣工投产。鼓励企业加快科技创新。创建市级工程技术研究中心2家，晋升高新技术企业2家;全年完成科技成果转化项目5项，技术合同交易额4000万元;重点推进宝来重碳研究院、辽宁一化化工研究院建设;力争实现“小升规”5户，“规升巨”1户;全年研发经费支出占GDP比重不低于2.0%。 （三）聚焦城乡融合发展，全力做好新型城镇化大文章打造生态精品县城。牢固树立“城市名片就是最大营商环境”的理念，在城市精细化管理实现“干净、整洁、有序”的基础上，植入文化创意、小品和符号，着力提升城市品味和品质，突出在“五个付出”上发力。“细节付出，彰显盘山情怀”，以府前大街示范，科学设置道路标识线、人性化斑马线和有方向、编号的停车位，县城绿化向园艺化迈进;“外来人付出，彰显盘山格局”，打造服务涵盖周边市县的“易捷跨境国际商品展示交易中心”，打造企业家沙龙，对外来车辆执行人性化“提示性执法”;“弱势群体付出，彰显盘山温度”，建设服务于老人、幼童的口袋公园，打造“爱心暖衣坊”;“安全付出，彰显盘山安全”，加大交管设施投入，加快推进社会治安防控体系建设，织密交通安全、公共安全防护网;“未来付出，彰显盘山远见”，稳步推进5G移动通讯网络基础设施建设，加快盘山移动网络提速降费，加快推进智慧盘山建设;着手谋划海绵城市建设中的智能生态步道。高标准推进美丽乡村建设。编制村庄规划，实施农村“千万工程”，加大农村人居环境综合整治力度，提升城乡一体化生活垃圾分类处理水平;全面提高农村基本公共服务供给，因地制宜推进农村改厕，扎实推进小型污水处理设施;加强农村人居环境常态化管理，全力打造美丽乡村升级版。加快镇街协调发展。重点抓好古城子镇生物质能化工产业园区、得胜街道石化循环经济园区和沙岭商贸园区、盘北商贸园区建设;陈家镇要大力发展供应链金融，积极培育亿元镇;“西部三镇街”要加大东郭纸业产业园区、恒力物流园区建设力度，推动辽河口国家级自然保护区规划调整，打开发展空间，继续加快振兴步伐;其它各镇街也要紧紧围绕本地的优势特色产业，在培育本地企业做大做强和招商引资上实现新突破;明年各镇街一般公共财政预算收入要增长20%以上。大力发展村级经济。强化经营乡村理念，积极探索“民宿+”等多种村级经营模式，力争村级经营性总收入实现5000万元以上。 （四）聚焦风险底线，全力做好防范化解重大风险大文章防范化解政府债务风险。深入落实《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》，严格执行财政预算，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量;紧盯国家中央预算内资金安排的领域和重点，积极向上争取政策资金扶持;持续推进乡村振兴专项债等新增债券争取工作。高标准推进精准帮扶。坚持动态管理和精准施策，坚决防止返贫和产生新的贫困人口，以发展产业、促进就业等重点，提高帮扶质量，持续保持动态零。加强生态文明建设。继续做好中央生态环境保护督查及“回头看”案件督查督办工作，确保按时间节点完成。全面落实《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》2020年工作任务，重点抓好“散乱污”企业整治、机动车管控、秸秆禁烧、水源地整治、取缔燃煤小锅炉、“清四乱”、清理违建别墅等工作。切实保障安全稳定大局。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，严格落实《盘山县地方党政领导干部安全生产责任制规定》，继续完善“3+2+1+N”应急治理体系，普及“盘山安全APP学习平台”，加快盘山“智能应急管理平台”建设;切实抓好府前壹号院等各类信访问题化解工作;坚持“打伞破网”与“打财断血”并重，确保扫黑除恶取得压倒性胜利并建立长效机制。 （五）聚焦发展活力，全力做好深化改革大文章深化党政机构和事业单位后续改革。优化党政机构和事业单位职能设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全力推进经济领域改革。推动混合所有制改革，推进县国有企业与华锦集团、天天好物流等企业合资合作;推进农村信用社股份制改革，着力加大不良贷款清收力度，力争2020年底实现农村商业银行挂牌运行。推进园区体制机制改革。调整优化东北快递(电商)物流园产业定位，推进与新材料产业经济开发区统一规划、统一管理、统一建设;积极推进坝墙子镇工业集聚区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展。稳步推进农业领域改革。继续深化农垦改革，重点抓好政企分开、资源整合、市场化经营，高质量完成试点工作;推进农村土地“三权分置”，农村土地承包经营权证书发证率达到100%。扎实推进公共事业领域改革。以“三减少两规范”原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革;坚持政府主导、市场化运行，推动污水处理设施运营管理改革，实现打包运营;深入推进城乡供水一体化改革，保障城乡供水安全;推进锦绣花谷运营模式改革。深化行政审批制度改革。深入推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步提升网上登记占比;加大政银合作代办企业登记行动力度，投资者提供更加高效、便捷的“一站式”市场准入服务;开展“办好一件事”和“鹤乡通办”，提高便民服务水平;加大各类案件办理力度，营商案件结案率力争达到80%，民心网案件和8890平台案件处理力争排名省市前列。 （六）聚焦高水平全面建成小康社会，全力做好人民对美好生活向往大文章推进义务教育优质均衡发展。抓好公办幼儿园建设和小区配套幼儿园、民办幼儿园治理工作，新增公办园学位240个，每个镇街至少办好1所公办幼儿园;合理布局优质寄宿制学校，全面提高教育和教学水平。全力做好卫健事业。建立以县医院龙头的县域医共体，推行分级诊疗制度;强化县域中医药服务能力，推进互联网+医疗信息平台建设;严格落实“两癌”免费检查项目;申报创建国家卫生健康促进县。提高就业和社保水平。稳定就业率达到50%以上，失业率控制在3.0%以内，零就业家庭确保动态零;完善养老服务体系，加强敬老院基础设施建设和养老机构安全监管;提升国有棚改回迁小区存量房盘活率和基础设施水平，棚改房入住率达到80%。加快全域交通一体化建设。完成中盘线改造工程;计划新建和维修改造农村公路123公里;加快盘锦北交通枢纽站建设;深化全域客运一体化改革，完成15条线路、190台车辆整合，实现公共交通村口始发、通村达户、一站式进城;严格控制“景观亮化工程”，坚决防止过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。切实办好10件民生实事：一是推进义务教育优质均衡发展布局调整，建设优质寄宿制学校;二是图书馆、文化馆、职工之家等公共场馆，明年免费对外开放;三是审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”;四是完成启福园公墓一期建设;五是完成曹韩线道路拓宽改造工程;六是完成县城生活污水处理厂和新材料产业经济开发区工业污水处理厂提标改扩建工程;七是完成县城与新材料产业经济开发区雨污分离工程;八是完成胡家镇客运中转站及停车场建设;九是完成凤凰桥桐轩、农垦佳苑小区和东部新城的绿化工程;十是实现华发公园与锦绣花谷一体化开放，打造服务于老人、幼童的县城口袋公园。 （七）聚焦作风转变，全力做好人民满意政府大文章各位代表，做好政府工作关键在“干”，重在“落实”。全县政府系统要进一步弘扬实干精神，强化责任担当，推进各项工作干在实处、走在前列。提高站位抓落实。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，坚决完成省委第五巡视组巡视反馈问题整改，坚定不移贯彻中央、省市和县委的各项决策部署;把对口援助新疆和布赛尔县作一项政治任务，全力做好援助工作。要依法行政抓落实。继续加强政府“三化”建设，自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协民主监督，坚决依法行政。要主动作抓落实。高标准完成“十四五”规划、《国土空间规划》的编制工作，科学谋划，主动作，奋力推动各项工作走在全市前列。要严守底线抓落实。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”;要坚决落实中央八项规定和《准则》《条例》要求，严防“四风”问题回潮反弹;要树立红线意识，盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让、环境保护等重点领域和关键环节;完成人防费收缴工作，以民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想;今天的盘山，前进的步伐势不可挡，冲击“百强县”的信心势不可挡，干部群众干事创业的激情势不可挡;让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守初心，勇担使命，砥砺前行，开拓创新，不断开创盘山高质量发展的新局面，夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启现代化建设新征程而奋斗!查看2021年盘山县人民政府工作报告全文请收藏本页 一、10个国家级平台荣誉说明1.乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬：我县全省唯一一家被通报表扬。2.顺利通过国家义务教育基本均衡县复检：全省仅2个县区，大连市西岗区和盘锦市盘山县。3.进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单：全省仅2个县，本溪市桓仁县和盘锦市盘山县。4.获批全国建制县债务化解试点县：全省仅9个县市，沈阳市新民市、沈阳市法库县、鞍山市海城市、鞍山市台安县、丹东市东港市、丹东市凤城市、营口市大石桥市、铁岭市开原市、盘锦市盘山县，鞍山市海城市和盘锦市盘山县位次靠前。5.获批全国“四好”农村公路示范县：全省仅2个县市，大连市庄河市和盘锦市盘山县。6.获批全国乡村治理体系建设试点县：全省仅3个县区，沈阳市沈北新区、抚顺市新宾县和盘锦市盘山县。7.荣获全国第三批生态文明建设示范县：全省仅2个县区，盘锦市双台子区和盘山县。盘山县是辽宁省第一个获次殊荣的县。8.荣获全国“七五”普法中期先进县：全省仅11个县市区，分别是沈阳市、朝阳市、大连市中山区、鞍山市铁西区、抚顺市新抚区、本溪市本溪满族自治县、丹东市振安区、锦州市北镇市、营口市老边区、铁岭市调兵山市和盘锦市盘山县。9.连续两年入选赛迪营商环境全国百强县：全省仅5个县市，大连市瓦房店市、鞍山市海城市、大连市庄河市、营口市大石桥市和盘锦市盘山县，我县排名百强第93位。10.东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位：吉林省和黑龙江省无县(市)入选，辽宁省仅我县入选。 二、名词解释1.“六稳”：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。2.“两不愁”：不愁吃、不愁穿。3.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“3+2+1+N”：是指安全生产三个体系、两个平台、一个规则和多个具体措施;三个体系指《盘山县安全生产责任制规定》《盘山县应急救援体系建设实施方案》《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》;两个平台指盘山县智慧安防信息平台、“盘山安全APP学习平台”;一个规则指盘山县安全生产委员会工作规则;N个措施如《盘山县重点行业领域安全生产责任保险实施办法》等具体措施。5.“大棚房”：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行。6.“违建别墅”：指违建别墅问题清查整治专项行动的简称。7.“清四乱”：即“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。8.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“8890平台”：是一个整合了民心网和市长投诉热线的咨询诉求平台，8890是投诉热线8890000的简称，寓意“拨拨就灵”。10.“三化”建设：制度化、模块化、法制化。11.“四好”农村公路：四好是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。13.“项目联推”：是指多层次、多部门、多角度联合推动项目建设。14.“千万工程”：是指2019至2020年，全省建成1000个美丽示范村，实现“美丽宜居”;建成10000个整洁村，达到“万村整洁”。15.“散乱污”：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。16.“打伞破网”：在扫黑除恶斗争中，必须严查、铲除黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”。17.“打财断血”：彻底摧毁黑恶势力的经济基础，断绝他们的补充血液，让黑恶势力无以继。18.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。19.“三减少两规范”：以“减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项，规范执法行、规范执法队伍”原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革。20.“办好一件事”：针对企业、群众办理频次高、审批时限长、涉及部门多的服务事项进行梳理，减材料、减环节、整合优化办事流程，形成“上一网、交一表、找一人、办一次”。21.“鹤乡通办”：盘锦市确定了25个主项审批服务事项通过特定设备和网络，实现申请人在全市县区之间直接异地申请办理，而不需要专门到属地县区政务服务大厅办理。

  2025-07-08

• 【盘山县招商】2019年盘山县政府工作报告

  2019年12月26日盘山县第十七届人民代表大会第四次全体会议上盘山县人民政府县长张雷各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府和县委总体决策部署，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好的完成了县十七届人大二次会议确定的重要目标任务，谱写了盘山全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）坚持高质量发展不动摇，县域经济综合实力实现新提升，在实干中拼出了“盘山自信”聚焦高质量发展，着力抓经济，稳增长，提效益，主要经济指标稳中有进，总体向好;各项主要经济指标总量和增速持续排名全省41个县(市)前列。预计全县地区生产总值实现171亿元，同比增长8%，增速全省排名第四;一般公共预算收入扣除“减税降费”因素实现21.6亿元，同比增长20%，增速全省排名第二;固定资产投资实现102亿元，同比增长-20%，总量全省排名第三;规模以上工业增加值同比增长18%，增速全省排名第八;社会消费品零售总额完成35.6亿元，同比增长7.5%，增速全省排名第十三;农村居民人均可支配收入实现18964元,同比增长7.5%，总量全省排名第四。 （二）坚持工业强县不动摇，新型工业化迈上新台阶，在赶超中干出了“盘山速度”传统产业加速转型升级。以辽河口生态经济区为平台，聚焦石化及精细化工产业，围绕延伸产业链壮大产业规模。宝来、浩业跨入全国民营企业500强;园区新签约投资1亿元的江苏尚香河蟹精深加工等项目2个，开复工投资9亿元的宝来生物12万吨/年针状焦等项目17个，竣工投资4亿元的浩业化工140万吨/年延迟焦化等项目9个;预计园区规上工业企业总产值实现630亿元，税收实现8亿元。新兴产业加速培育壮大。以辽宁新材料产业经济开发区为平台，聚焦新能源、新材料等领域，加快产业集聚。园区新引进投资1亿元的辽宁格瑞帕洛孚新能源等高科技企业3个，新签约投资2.9亿元的辽宁润兴新型材料等项目11个，开复工投资1亿元的科隆二期等项目10个，竣工投资1.32亿元的迅翔驰等项目7个;预计园区规上工业企业总产值实现51亿元;税收实现1.2亿元。科技创新成果丰硕。落实科技成果转化10项，完成技术合同交易额4050万元;晋升规模以上企业11户,实现“规升巨”1户。浩业化工装置用能分析等13个项目，被列入2019年市级科技计划;大禹防水等重点规上科技型企业投入研发费用达4亿元，占GDP2.0%以上。工业经济高效运行。全县73家规上企业，复工率达92%以上;益久石化等5家企业入围辽宁民营企业100强;全县规上工业企业营业收入预计实现1135亿元，同比增长65%，工业支撑地位更加突显。 （三）坚持乡村振兴战略不动摇，农业现代化取得新成绩，在发展中走出了“盘山特色”农业基础地位更加稳固。粮食产量连续八年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积8000亩，新增设施农业面积1406亩;河蟹养殖面积新增4.6万亩，产量达3万吨;新增市级以上农业龙头企业2家，专业合作社25家，家庭农场8家;“永兴厚”河蟹豆腐等3个产品荣获“辽宁礼物”称号;连续31年荣获全省农田基本建设“大禹杯”先进单位。产业强农步伐加快。坚持把高升经济区作为盘山现代农业发展的龙头，围绕农产品精深加工，拉长农业产业链。园区新签约投资2.1亿元的顺驰酒业等项目6个，开复工投资2.5亿元的长寿乐休闲食品生产等项目6个;预计园区总产值实现3.1亿元，税收实现0.2亿元。农村人居环境整治再上新台阶。推进20个省级美丽示范村改厕试点工作;完成38个村小污工程量核验;完成大型畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备率达94.8%;全县各村人居环境管理长效机制进一步完善，农村环境不断提升。 （四）坚持补齐短板不动摇，现代服务业迈出新步伐，在探索中闯出了“盘山新路”电商物流产业向纵深发展。东北快递(电商)物流园新签约速尔快递等项目3个，投资5亿元的中通二期开工建设，投资1.75亿元的韵达速递实现当年建设当年运营。预计园区营业收入实现2.4亿元，税收实现0.23亿元。兴隆石化、华鹏医药等传统物流企业，主营业务收入再创新高，达到25亿元。成功举办《跨境电商咨询会》、《中国跨境电商50人论坛》，迈出了向跨境电商发展的关键一步。旅游产业快速发展。“爱丽丝•梦幻圣境游乐园”项目开工建设，锦绣花谷改建及景观绿化等工程完工，绕阳湖景区新增两处景点投入运营。绕阳湖、锦绣花谷、特产博物园3个景区已完成创建国家4A级景区申报工作，盘锦市盘山县廉政教育基地、沙岭镇“中共盘锦市第一个支部”党员教育基地红色旅游线路成为新亮点，盘山旅游的知名度和美誉度不断提升。供应链金融快速起步。制定并出台《盘山县盘锦天天好石化供应链物流中心石油制品经营企业管理办法》，天天好德石化网纳入国家商务部重点电商企业统计名录。 （五）坚持招商引资和项目建设不动摇，可持续发展培育新动能，在拼搏中积蓄了“盘山潜力”招商引资成效明显。树立全县招商一盘棋的思想，出台《关于进一步加强全县招商引资工作的意见》，大力发展“飞地经济”，高升经济区被纳入省级“飞地经济”园区。全县完成签约项目22个，计划投资总额51.7亿元;其中飞地项目9个，签约项目开工15个，开工率68.1%;全年引进内资60.1亿元。重点项目建设取得新进展。深入开展“项目建设年”和“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动，“项目管家”实现全覆盖，为重大项目建设提供坚实要素保障。全年推进500万元以上项目165个，其中投资6.5亿元的宝来环烷基馏分油加氢等22个亿元以上项目实现开工建设;投资7.2亿元的开味泡菜生产基地等40个亿元以上续建项目加速推进;投资4.3亿元的振兴热电联产等22个亿元以上项目竣工。全年工业项目完成投资64.4亿元，成为投资的主力军。 （六）坚持统筹城乡发展不动摇，新型城镇化展现新面貌，在提升中打造了“盘山名片”县城基础设施日臻完善。曙光北路污水管线、府北大街污水泵站等污水处理设施建成并投入使用;完成府北一路雨污分离工程;香山街道路改造竣工通车;重新整理停车位标识线814个;新增道路信号灯6个;城区餐厨垃圾实现统一收运;环境维护、监管纳入网格化，城市智慧化建设更加完善。城乡环境更加优美。城市新增绿地面积57公顷，提升绿地面积51公顷，新建绿化苗圃3个，提升广场及公园绿化7处;乡村绿化植树63.4万株，建设园林新村24个;新建小微湿地13处;实现了人与园林景观、生态湿地和谐共生，为宜居盘山、美丽盘山添绿增靓。镇村经济持续壮大。“西部三镇街”帮扶工作成效明显，投资5亿元的首嘉装配式节能建材、投资1亿元的有机肥厂等5个项目开工建设，投资3亿元的恒力商贸物流园实现运营。“西部三镇街”预计一般公共预算收入实现7145万元，同比增长56%。全县各镇(街)一般公共财政预算收入预计实现15.9亿元，同比增长50%;村级集体经济加快发展，全县154个行政村全部实现村级经营性收入，累计达2710万元。 （七）坚持防范化解重大风险不动摇，和谐社会开创新局面，在担当中体现了“盘山责任”政府债务管理更加规范。着力化解存量，严格控制增量，争取国家化债试点资金18亿元，制定了全国县级政府首个化解债务10年规划(《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》)，受到省政府表扬，全年化解政府到期债务本息10.34亿元;预计向上争取资金完成19.4亿元。精准帮扶实现常态化。全县帮扶户总计3643户、6379人，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，持续保持全县建档立卡贫困户动态为零。生态文明建设成果喜人。2018年中央生态环境保护督查“回头看”涉及的23件信访案件，已完成整改20件;全国第二次污染源普查工作基本完成;编制完成《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》;建设完成集中污水处理厂16座;“河长制”实现常态化。安全应急管理实现新突破。全国首创“盘山安全APP学习平台”正式上线;全面落实《盘锦市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，共检查各类生产经营场所9544家(次)，整改一般事故隐患3636项，行政拘留40人，行政处罚236.8万元;“3+2+1+N”应急治理体系初步形成。信访工作开创新局面。深入开展信访维稳“春雷”行动，依法打击处理非访人员90人次，刑事打击7人;解决农民工欠薪案件67件，清欠金额3286.3万元;退养还湿工作成效显著，盘山籍5户养殖户已全部完成转产登记;“大棚房”整治全部完成;清理违建别墅和“清四乱”工作取得阶段性成果。社会治安持续稳定。圆满完成建国70周年大庆安保维稳工作;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶类刑事案件23起，处理犯罪嫌疑人35人，全县社会大局持续和谐稳定。 （八）坚持深化改革不动摇，重点领域改革焕发新活力，在奋进中彰显了“盘山作为”“放管服”改革持续深化。实现一般工程建设项目审批在50个工作日内完成，社会投资经营类等重大建设项目审批在80个工作日内完成;深入开展“一网、一门、一次”改革，3371个事项进入省政务服务网，474个事项县级大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”;持续加大营商案件办理力度，办结民心网各类诉求1255件次，8890平台话务端受理1211件次;办结省市县各级营商案件17件，累计为企业追讨拖欠采购款、工程款6114.7万元。体制机制改革扎实推进。县直党政机关、镇街机构改革全面完成;国有企业混合所有制改革实现新突破，县国有资产经营有限公司与华锦集团塑料分公司合作顺利签约;农村集体产权制度改革稳步推进，完成集体经济组织成员界定和股权设置、资产量化、股东清册编制68个村;农信社改革有序推进，完成10处网点评估、确权工作。 （九）坚持以人民为中心不动摇，人民美好生活跃上新水平，在实践中抒写了“盘山情怀”2019年，全县民生事业支出占财政总支出的41%，同比增长2%。教育事业全面进步。完成东郭、实验等5家幼儿园新建和改扩建工程，新增学位810个;完成民办幼儿园安全隐患整改38家、关停7家，完成“西部三镇街”学校空调安装和食堂建设。卫健事业不断提升。通过国家卫生县城、卫生镇评估工作，县医院被确定为辽宁省首批公立医院综合改革示范单位，各镇(街道)卫生院心电、彩超等实现与市中心医院实时远程会诊，中医堂实现全覆盖。文体事业日益繁荣。县融媒体中心办公楼建成并投入使用，成功举办“我们的中国梦-文化进万家”、承办全国篮球传统学校U17女子组决赛等系列文体活动。就业和社保体系更加完善。城镇新增就业2504人，零就业家庭保持动态为零;安置失业军转人员就业118人;完成居家和社区养老设施105个，实现居家和社区养老服务设施全覆盖。全域客运公交一体化加快推进。维修改造农村公路147.8公里;新建5个镇级中转站、7个村级服务站、139个农村候车亭，全面形成“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站新格局。 （十）坚持改进作风不动摇，政府自身建设取得新成效，在转变中树立了“盘山形象”扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过整改，一批民生实事得到解决，一批重点项目加快推进。全面落实巡视整改任务，政府承担34项整改任务，已完成25项，其余9项取得阶段性成果。坚持县委的领导。严格落实“三重一大”决策制度，定期向县委常委会汇报工作。从严治党持续深入。完善政府工作规则和议事制度，实行“三化”建设;严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，强力推进人防系统反腐专项行动，完成人防费收缴7515.5万元。作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“形式主义、官僚主义”反弹;加强审计监督，对重点项目、重点工程实施跟踪审计;全面推进政务公开和权力运行网上公开;自觉接受人大、政协、监察和社会监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案56件，办复率和满意率均达100%。同时，国防动员、工会、妇女儿童、残联、民族宗教等各项工作都取得了新进步。各位代表：一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。过去一年的辛勤付出结出了累累硕果，我县共在10个国家级平台取得荣誉，具体是：乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬;顺利通过国家义务教育基本均衡县复检;进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单;获批全国建制县债务化解试点县、全国“四好”农村公路示范县和全国乡村治理体系建设试点县;荣获全国第三批生态文明建设示范县和全国“七五”普法中期先进县;连续两年入选赛迪营商环境全国百强县;东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是市委市政府坚强领导的结果，这是市直各部门大力支持的结果，这是在县委领导下全县27万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持盘山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作仍存在一些不足。主要表现在：一是产业结构不优。传统产业仍需加快优化升级，新兴产业支撑不足，服务业仍是发展短板;二是镇域经济发展不平衡。乡村振兴缺少产业支撑，部分镇街发展活力不足;三是对标高水平全面建成小康社会部分指标差距明显。万元工业增加值用水量、人均公共文化财政支出等指标都有不小差距;四是一些政府工作人员的能力素质和工作作风不能适应新时代发展要求。体现在意识不强，办法不多，思路不广;不作为，慢作为，懒作为问题仍然存在。面对这些矛盾和问题，我们要在今后的工作中，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划之年，是全面高水平建成小康社会的决胜之年，做好明年的政府工作，意义重大，使命光荣。只要我们跳出盘山看盘山，只要我们对标百强县发展盘山，只要我们瞄准方向，保持定力，久久为功，盘山的明天一定会更加美好!2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省市经济工作会议精神，全面落实县委十三届第九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”圆满收官，在实现全面建成小康社会、为社会主义现代化建设打下坚实基础中持续走在全市前列。2020年，全县经济发展预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上;一般公共财政预算收入同比增长15%以上;固定资产投资与上年持平;农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上的预期目标。要完成上述目标，重点做好以下七篇文章。 （一）聚焦高质量发展,全力做好优化产业结构大文章做大新型工业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，实施“规上产值冲千亿”工程，推动产业集群化发展。做大做强石化及精细化工产业。辽河口生态经济区，要完成经济区总体规划批复，支持浩业、宝来产业链向上下游延伸;同时，坚持“全链”打造，加快石化产业链延伸向中小企业，促进大小项目融合发展。完成新签约投资5亿元的伽蓝集团等项目9个，开复工投资3亿元的天盛石化等项目15个，确保投资6.5亿元的环烷基馏分油加氢等12个项目投产运营;力争实现固定资产投资60亿元。加快发展新兴产业。辽宁新材料产业经济开发区，在发展新材料、新能源等产业的基础上，培育新动能，延伸产业链。完成新签约投资3亿元的光刻胶专用敏剂等项目10个，开复工投资17亿元的(香港)易高生物质综合利用等项目5个，确保投资1.16亿元的辽宁亦泰等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资20亿元。做优现代农业。进一步夯实农业基础。实施辽河干流治理综合整治和“西部三镇街”水系连通及农村水系综合整治工程，提升农田灌溉能力;完成羊圈子镇7800亩盐田复垦工作;粮食播种面积稳定在88万亩以上，改良水稻品种增加粮食产量，确保连续9年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积1000亩，新增经济作物5000亩;新增稻田养蟹面积5万亩，探索小龙虾稻田和池塘养殖;新增农业龙头企业2家，专业合作社10家，家庭农场2家;继续做大做强盘山大米、河蟹、碱地柿子、草莓、红树莓等特色农产品品牌。加快农业产业化步伐。发挥高升经济区的产业聚集引领作用，完成新签约投资20亿元的长寿乐大米精深加工产业园等项目6个，开复工投资1.2亿元的鹤乡旺升肉制品加工等项目9个，确保投资2亿元的沃德水飞蓟等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资4.5亿元。推进农业一二三产融合发展试点示范。全力扶持长寿乐大米深加工项目，向产业链下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸;着力推进尚香“蟹黄汤包”项目落地，拉长河蟹深加工产业链;通过产业融合发展，探索农民增收新模式。做强现代服务业。加快电商物流产业发展。东北快递(电商)物流园，重点引进总部结算型项目，推进与中石化北方能源有限公司签约合作;申报建设海关特殊监管区，加快发展跨境电商产业;完成新签约极兔快递结算中心等项目9个，确保投资0.8亿元的圆通二期实现当年开工当年运营;力争实现固定资产投资1.5亿元。持续推进天天好德物流供应链金融产业快速发展，力争新引进入驻企业200家。打造全域旅游新格局。加快推进“爱丽丝•梦幻圣境”游乐园项目建设，继续抓好锦绣花谷、绕阳湖、森林公园等景区景点建设，完善乡村旅游配套服务功能，全力做好全域旅游示范区创建工作，规划设计精品线路，提升盘山旅游的竞争力。 （二）聚焦新旧动能转换，全力做好招商引资和项目建设大文章加大招商引资力度。深入落实全县招商引资工作意见和飞地政策，围绕“五大产业链”、总部经济、结算中心，实施精准招商选资，重点推进拟投资15亿元的盈德气体煤制氢、拟投资10亿元的通威集团渔光互补等5个10亿元以上项目实现签约。强力推进项目建设。深化“项目管家”制度，建立“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、人才等要素保障。重点推进投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢综合，投资44亿元的宝来生物20万吨/年灵活针状焦、2000吨/年碳纤维及配套复合材料、10万吨/年超高功率石墨电极、物流中心、瑞东沥青储运，投资5亿元的生物秸秆环保纸模，投资4.2亿元的华发三期等22个亿元以上项目开工建设;重点推进宝来生物石油针状焦、首嘉装配式住房等22个亿元以上项目竣工投产。鼓励企业加快科技创新。创建市级工程技术研究中心2家，晋升高新技术企业2家;全年完成科技成果转化项目5项，技术合同交易额4000万元;重点推进宝来重碳研究院、辽宁一化化工研究院建设;力争实现“小升规”5户，“规升巨”1户;全年研发经费支出占GDP比重不低于2.0%。 （三）聚焦城乡融合发展，全力做好新型城镇化大文章打造生态精品县城。牢固树立“城市名片就是最大营商环境”的理念，在城市精细化管理实现“干净、整洁、有序”的基础上，植入文化创意、小品和符号，着力提升城市品味和品质，突出在“五个付出”上发力。“为细节付出，彰显盘山情怀”，以府前大街为示范，科学设置道路标识线、人性化斑马线和有方向、编号的停车位，县城绿化向园艺化迈进;“为外来人付出，彰显盘山格局”，打造服务涵盖周边市县的“易捷跨境国际商品展示交易中心”，打造企业家沙龙，对外来车辆执行人性化“提示性执法”;“为弱势群体付出，彰显盘山温度”，建设服务于老人、幼童的口袋公园，打造“爱心暖衣坊”;“为安全付出，彰显盘山安全”，加大交管设施投入，加快推进社会治安防控体系建设，织密交通安全、公共安全防护网;“为未来付出，彰显盘山远见”，稳步推进5G移动通讯网络基础设施建设，加快盘山移动网络提速降费，加快推进智慧盘山建设;着手谋划海绵城市建设中的智能生态步道。高标准推进美丽乡村建设。编制村庄规划，实施农村“千万工程”，加大农村人居环境综合整治力度，提升城乡一体化生活垃圾分类处理水平;全面提高农村基本公共服务供给，因地制宜推进农村改厕，扎实推进小型污水处理设施;加强农村人居环境常态化管理，全力打造美丽乡村升级版。加快镇街协调发展。重点抓好古城子镇生物质能化工产业园区、得胜街道石化循环经济园区和沙岭商贸园区、盘北商贸园区建设;陈家镇要大力发展供应链金融，积极培育亿元镇;“西部三镇街”要加大东郭纸业产业园区、恒力物流园区建设力度，推动辽河口国家级自然保护区规划调整，打开发展空间，继续加快振兴步伐;其它各镇街也要紧紧围绕本地的优势特色产业，在培育本地企业做大做强和招商引资上实现新突破;明年各镇街一般公共财政预算收入要增长20%以上。大力发展村级经济。强化经营乡村理念，积极探索“民宿+”等多种村级经营模式，力争村级经营性总收入实现5000万元以上。 （四）聚焦风险底线，全力做好防范化解重大风险大文章防范化解政府债务风险。深入落实《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》，严格执行财政预算，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量;紧盯国家中央预算内资金安排的领域和重点，积极向上争取政策资金扶持;持续推进乡村振兴专项债等新增债券争取工作。高标准推进精准帮扶。坚持动态管理和精准施策，坚决防止返贫和产生新的贫困人口，以发展产业、促进就业等为重点，提高帮扶质量，持续保持动态为零。加强生态文明建设。继续做好中央生态环境保护督查及“回头看”案件督查督办工作，确保按时间节点完成。全面落实《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》2020年工作任务，重点抓好“散乱污”企业整治、机动车管控、秸秆禁烧、水源地整治、取缔燃煤小锅炉、“清四乱”、清理违建别墅等工作。切实保障安全稳定大局。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，严格落实《盘山县地方党政领导干部安全生产责任制规定》，继续完善“3+2+1+N”应急治理体系，普及“盘山安全APP学习平台”，加快盘山“智能应急管理平台”建设;切实抓好府前壹号院等各类信访问题化解工作;坚持“打伞破网”与“打财断血”并重，确保扫黑除恶取得压倒性胜利并建立长效机制。 （五）聚焦发展活力，全力做好深化改革大文章深化党政机构和事业单位后续改革。优化党政机构和事业单位职能设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全力推进经济领域改革。推动混合所有制改革，推进县国有企业与华锦集团、天天好物流等企业合资合作;推进农村信用社股份制改革，着力加大不良贷款清收力度，力争2020年底实现农村商业银行挂牌运行。推进园区体制机制改革。调整优化东北快递(电商)物流园产业定位，推进与新材料产业经济开发区统一规划、统一管理、统一建设;积极推进坝墙子镇工业集聚区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展。稳步推进农业领域改革。继续深化农垦改革，重点抓好政企分开、资源整合、市场化经营，高质量完成试点工作;推进农村土地“三权分置”，农村土地承包经营权证书发证率达到100%。扎实推进公共事业领域改革。以“三减少两规范”为原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革;坚持政府主导、市场化运行，推动污水处理设施运营管理改革，实现打包运营;深入推进城乡供水一体化改革，保障城乡供水安全;推进锦绣花谷运营模式改革。深化行政审批制度改革。深入推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步提升网上登记占比;加大政银合作代办企业登记行动力度，为投资者提供更加高效、便捷的“一站式”市场准入服务;开展“办好一件事”和“鹤乡通办”，提高便民服务水平;加大各类案件办理力度，营商案件结案率力争达到80%，民心网案件和8890平台案件处理力争排名省市前列。 （六）聚焦高水平全面建成小康社会，全力做好人民对美好生活向往大文章推进义务教育优质均衡发展。抓好公办幼儿园建设和小区配套幼儿园、民办幼儿园治理工作，新增公办园学位240个，每个镇街至少办好1所公办幼儿园;合理布局优质寄宿制学校，全面提高教育和教学水平。全力做好卫健事业。建立以县医院为龙头的县域医共体，推行分级诊疗制度;强化县域中医药服务能力，推进互联网+医疗信息平台建设;严格落实“两癌”免费检查项目;申报创建国家卫生健康促进县。提高就业和社保水平。稳定就业率达到50%以上，失业率控制在3.0%以内，零就业家庭确保动态为零;完善养老服务体系，加强敬老院基础设施建设和养老机构安全监管;提升国有棚改回迁小区存量房盘活率和基础设施水平，棚改房入住率达到80%。加快全域交通一体化建设。完成中盘线改造工程;计划新建和维修改造农村公路123公里;加快盘锦北交通枢纽站建设;深化全域客运一体化改革，完成15条线路、190台车辆整合，实现公共交通村口始发、通村达户、一站式进城;严格控制“景观亮化工程”，坚决防止过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。切实办好10件民生实事：一是推进义务教育优质均衡发展布局调整，建设优质寄宿制学校;二是图书馆、文化馆、职工之家等公共场馆，明年免费对外开放;三是审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”;四是完成启福园公墓一期建设;五是完成曹韩线道路拓宽改造工程;六是完成县城生活污水处理厂和新材料产业经济开发区工业污水处理厂提标改扩建工程;七是完成县城与新材料产业经济开发区雨污分离工程;八是完成胡家镇客运中转站及停车场建设;九是完成凤凰桥桐轩、农垦佳苑小区和东部新城的绿化工程;十是实现华发公园与锦绣花谷一体化开放，打造服务于老人、幼童的县城口袋公园。 （七）聚焦作风转变，全力做好人民满意政府大文章各位代表，做好政府工作关键在“干”，重在“落实”。全县政府系统要进一步弘扬实干精神，强化责任担当，推进各项工作干在实处、走在前列。提高站位抓落实。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，坚决完成省委第五巡视组巡视反馈问题整改，坚定不移贯彻中央、省市和县委的各项决策部署;把对口援助新疆和布赛尔县作为一项政治任务，全力做好援助工作。要依法行政抓落实。继续加强政府“三化”建设，自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协民主监督，坚决依法行政。要主动作为抓落实。高标准完成“十四五”规划、《国土空间规划》的编制工作，科学谋划，主动作为，奋力推动各项工作走在全市前列。要严守底线抓落实。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”;要坚决落实中央八项规定和《准则》《条例》要求，严防“四风”问题回潮反弹;要树立红线意识，盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让、环境保护等重点领域和关键环节;完成人防费收缴工作，以为民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想;今天的盘山，前进的步伐势不可挡，冲击“百强县”的信心势不可挡，干部群众干事创业的激情势不可挡;让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守初心，勇担使命，砥砺前行，开拓创新，不断开创盘山高质量发展的新局面，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启现代化建设新征程而奋斗! 一、10个国家级平台荣誉说明1.乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬：我县为全省唯一一家被通报表扬。2.顺利通过国家义务教育基本均衡县复检：全省仅2个县区，大连市西岗区和盘锦市盘山县。3.进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单：全省仅2个县，本溪市桓仁县和盘锦市盘山县。4.获批全国建制县债务化解试点县：全省仅9个县市，沈阳市新民市、沈阳市法库县、鞍山市海城市、鞍山市台安县、丹东市东港市、丹东市凤城市、营口市大石桥市、铁岭市开原市、盘锦市盘山县，鞍山市海城市和盘锦市盘山县位次靠前。5.获批全国“四好”农村公路示范县：全省仅2个县市，大连市庄河市和盘锦市盘山县。6.获批全国乡村治理体系建设试点县：全省仅3个县区，沈阳市沈北新区、抚顺市新宾县和盘锦市盘山县。7.荣获全国第三批生态文明建设示范县：全省仅2个县区，盘锦市双台子区和盘山县。盘山县是辽宁省第一个获次殊荣的县。8.荣获全国“七五”普法中期先进县：全省仅11个县市区，分别是沈阳市、朝阳市、大连市中山区、鞍山市铁西区、抚顺市新抚区、本溪市本溪满族自治县、丹东市振安区、锦州市北镇市、营口市老边区、铁岭市调兵山市和盘锦市盘山县。9.连续两年入选赛迪营商环境全国百强县：全省仅5个县市，大连市瓦房店市、鞍山市海城市、大连市庄河市、营口市大石桥市和盘锦市盘山县，我县排名百强第93位。10.东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位：吉林省和黑龙江省无县(市)入选，辽宁省仅我县入选。1.“六稳”：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。2.“两不愁”：不愁吃、不愁穿。3.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“3+2+1+N”：是指安全生产三个体系、两个平台、一个规则和多个具体措施;三个体系指《盘山县安全生产责任制规定》《盘山县应急救援体系建设实施方案》《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》;两个平台指盘山县智慧安防信息平台、“盘山安全APP学习平台”;一个规则指盘山县安全生产委员会工作规则;N个措施如《盘山县重点行业领域安全生产责任保险实施办法》等具体措施。5.“大棚房”：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为。6.“违建别墅”：指违建别墅问题清查整治专项行动的简称。7.“清四乱”：即“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。8.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“8890平台”：是一个整合了民心网和市长投诉热线的咨询诉求平台，8890是投诉热线8890000的简称，寓意“拨拨就灵”。10.“三化”建设：制度化、模块化、法制化。11.“四好”农村公路：四好是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。13.“项目联推”：是指多层次、多部门、多角度联合推动项目建设。14.“千万工程”：是指2019至2020年，全省建成1000个美丽示范村，实现“美丽宜居”;建成10000个整洁村，达到“万村整洁”。15.“散乱污”：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。16.“打伞破网”：在扫黑除恶斗争中，必须严查、铲除黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”。17.“打财断血”：彻底摧毁黑恶势力的经济基础，断绝他们的补充血液，让黑恶势力无以为继。18.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。19.“三减少两规范”：以“减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项，规范执法行为、规范执法队伍”为原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革。20.“办好一件事”：针对企业、群众办理频次高、审批时限长、涉及部门多的服务事项进行梳理，减材料、减环节、整合优化办事流程，形成“上一网、交一表、找一人、办一次”。21.“鹤乡通办”：盘锦市确定了25个主项审批服务事项通过特定设备和网络，实现申请人在全市县区之间直接异地申请办理，而不需要专门到属地县区政务服务大厅办理。

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2020年盘锦市人民政府工作报告

  2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全国下喜庆新中国70华诞具有里程碑意义的重要一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，书写了盘锦全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）全市经济保持高质量发展态势主要经济指标稳中有进、总体向好。预计地区生产总值同比增长8%;规模以工业增加值增长12%;固定资产投资下降5.2%;一般公共预算收入完成148亿元，增长9%;社会消费品零售总额完成449亿元，增长7%;实际利用外资完成4.4亿美元，增长72%;实际到位内资完成248.8亿元，增长12.9%;进出口总额完成190亿元，增长12.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现42050元、18420元，均增长7.5%。重大项目建设实现突破、前景看好。落实重大项目专班、领导定点联系和项目管家制度，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个，竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目合资公司成立大会暨揭牌仪式隆重举行，现已完成公司注册，工艺技术招标等前期工作正在紧锣密鼓进行。总投资800亿元的宝来巴赛尔项目合资合作谅解备忘录及政府支持协议正式签署，一期项目实现机械竣工。总投资600亿元的辽河储气库群项目开工开钻，闯出了资源型城市和企业创新转型发展新路。盘锦建设世界级石化产业基地迈出关键步伐。央企民企外企共同发力、态势良好。召开油地创新转型发展联席会议，建立定期协调会商机制，双向解决油地相关问题，辽河油田连续34年保持千万吨稳产;辽河石化年产40万吨润滑油高压加氢项目竣工投产;华锦集团全年保持满负荷生产运行，三家央企贡献了40%的税收。实施系列优惠政策支持民营企业发展，北燃公司、浩业化工进入2019中国民营企业500强榜单，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率居全国同行业之首。长春石化锂电池铜箔加工项目投产运营并成功打入全球供应链。全年“个转企”542户、“小升规”42户、“规升巨”5户，10户中小企业获批省级以“专精特新”企业称号;民营企业实现税收130亿元，增长27%。各类市场主体总数达到11.4万户，增长7.2%。现代产业体系加速形成、结构趋好。向争取各类财政扶持资金115亿元并充分释放撬动效应。全面落实“链长制”促进制造业高质量发展，工业投资占固投比重达到65%，工业对经济增长贡献率超过70%。现代服务业融合发展，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，湿地观光游、休闲度假游、冬季冰雪游和主题灯会游撑起旅游主打品牌，东北快递物流园加速项目集聚和业务量提升，23个特色地产项目落地实施。狠抓闲置土地、厂房、楼宇清理处置促进存量资源资产有效利用，启动于楼地区综合开发盘活油田低效工矿地655亩。 （二）乡村振兴战略实施迈出坚实步伐乡村振兴产业博览会成功举行。规划建设乡村振兴产业园，策划举办规划设计、产业发展两个论坛和农民丰收节，打造形成“产业园+博览会”的盘锦模式，国内外500多家知名企业参展并签订合同金额达26亿元，推动乡村振兴由建设优势向产业优势转变。现代农业发展提速增效。创造性组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，形成“产业联盟+基地+农户”现代农业模式，实现龙头企业加盟、土地规模经营、优良品种推广、化肥农药减量和农民收入增加的“一举多赢”，集约经营土地53.9万亩，带动蟹稻综合种养面积新增10.5万亩、达到68.5万亩，光合蟹业有限公司成为国家级农业产业化龙头企业。防汛防台工作、灌区泵站改造、高标准农田建设成效显著。粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。9个名牌产品获评“辽宁礼物”。我市蝉联全省“大禹杯”竞赛先进单位，盘锦成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、东北地区首个国家农产品质量安全市。美丽乡村建设提档升级。组织开展审计调研摸清底数，综合实施农村改厕等人居环境整治五项工程，完成170多公里“四好农村路”建设任务，建成50个园林新村，41个行政村跻身省级美丽示范村行列。盘山县、大洼区成为国家农村人居环境整治专项项目县(区)，大洼区美丽乡村标准化试点顺利通过国家验收。农业农村改革引向深入。土地三权分置改革有序推进，承包地确权登记颁证工作全面完成。在全省率先开展国有农用地定级及基准地价评估，实现抵押担保融资12.4亿元，农用地资产增值30%。国家农村集体产权制度改革试点通过农业农村部组织的第三方评估。 （三）改革开放创新加速新旧动能转换深化重要领域改革增强发展活力。持续做好市级政府机构改革和事业单位改革“后半篇文章”，完成兴隆台区、大洼区部分街道行政区划调整及县区镇街机构改革任务;五大领域及城市管理综合行政执法改革启动实施;经济区(园区)完成管理体制、运行机制、人员编制优化调整。市属国有企业实施管理体制创新、集团专业化重组、管理层级压减和内设机构精简等综合改革，净资产增长20%，资产负债率降低6.5个百分点;国有企业退休人员社会化管理启动实施;厂办大集体改革在全省率先完成。盘锦银行改革、农信社改制取得明显成效;注资5亿元改制组建市融资担保集团，注资3亿元设立市科技融资担保有限公司;金融机构本外币贷款余额1158亿元，增长20.9%。优化营商环境增强区域竞争力。严格执行优化营商环境条例，“放管服”改革深入推进。取消和调整行政职权78项。政务服务平台率先深度对接国家平台，“多规合一”平台在全省率先运行，公共信用信息平台线运行，政务服务标准化试点走在全省前列，一般工程建设项目审批阶段时限压减至50个工作日内，“多证合一”“证照分离”改革使企业开办时限压缩50%;市县两级80%的政务服务事项实现网办，全部事项实现“只进一扇门”，600个高频事项实现“最多跑一次”，清单内民生事项实现就近通办或掌办，不动产登记在全省率先实现3日办结或即时办结。落实减税降费政策减轻企业负担41.7亿元，调低城镇土地使用税标准每年可为企业减负1.8亿元。常态化开展营商环境明察暗访和8890平台服务“好差评”，我市在全省营商环境评价中名列前茅。扩大开放合作增强外向牵动力。积极融入国家重大开放战略，盘锦成为国家中欧区域合作典型案例城市。辽东湾新区“港产城校”联动发展形成新格局，开放合作龙头引擎作用日益凸显。拓宽型深水航道开工建设，国家进境粮食指定口岸正式获批并投入使用，首艘远洋粮食进口货轮成功靠泊，港口吞吐量完成4700万吨，增长15%。紧盯京津冀、长三角、成渝等重点地区，大力开展“双招双引”，全市新签约注册项目113个，引进各类人才3008名。总投资43.9亿元的37个“飞地项目”签约落地。与无锡和营口、阜新等城市合作深入推进。提升创新水平增强科技支撑力。全市科技研发经费占地区生产总值比重达到2.7%，居全省第一。海外学子盘锦创业行、辽宁盘锦科技成果对接会、清华大学博士生学术论坛等取得丰硕成果，与7家高等院校签订合作协议。新认定高新技术企业49家、科技型中小企业40家，实施重大技术攻关项目20项，科技成果转化61项。高新技术产品增加值达到185亿元，增长32%。袁隆平、刘维民、李亚栋3个院士专家团队落户我市，兴隆台区入选全省首批创新型试点城区，盘锦科技孵化器荣获国家小微企业双创示范基地和科技企业孵化器称号，市高新技术产业开发区创建国家级高新区有望获批。 （四）三大攻坚战取得关键进展精准帮扶更加深入。九项帮扶工程精准到位，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零，提前一年完成省下达的247户农村危房改造脱贫攻坚任务。成功举办全国贫困地区农产品博览会。对口援助新疆和布克赛尔县、锦州义县工作扎实推进。风险防控再显作为。出台加强政府债务风险管控意见，化解政府到期债务297亿元;盘山县获批全国建制县隐性债务风险化解试点，争取化债资金18亿元。制定实施防范化解重大金融风险方案，妥善处置重点企业金融债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。污染防治屡见成效。中央生态环保督察反馈意见26项整改任务、“回头看”10项整改任务顺利推进。严格落实河(湖)长制促进主要河流水质不断改善，综合施策推动环境空气质量持续提升，土壤污染防治行动计划全面落实，生活垃圾焚烧发电项目完成土建工程。继大洼区之后，盘山县、双台子区被生态环境部授予国家生态文明建设示范县区称号，盘锦成为东北地区唯一的全国“无废城市”建设试点市。“退养还湿”决战决胜。推进辽河口国家级自然保护区规划调整，制定实施湿地保护总体规划，开展红海滩湿地修复试验。综合采取以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持八项举措，工作遍及12个省41个城市，经过一年多的艰苦奋战，“退养还湿”退出养殖户456户、面积5.1万亩，被围海养殖“蚕食切碎”的滨海湿地正在加快修复，多年想解决而没有解决的历史遗留难题画圆满句号。 （五）城乡百姓获得感幸福感安全感持续提升社保体系不断完善。财政支出用于民生的比重达到70%以，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%。城乡居民医保制度整合运行并实现财政补助和个人缴费标准“双提升”，城乡一体的居民低保标准提高7%，低保对象分类救助标准大幅提高。对全市残疾儿童实施康复救助。城镇职工养老金按时足额发放，城乡社区养老设施实现全覆盖。社会事业全面进步。增加公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，中小学教师“县管校聘”改革全面实施，已评未聘的高级教师职称待遇全部兑现，大工盘锦校区、盘职院产教融合发展实现突破，福德汇公司获得第45届世界技能大赛餐厅服务集训优胜奖。市中心医院人事薪酬制度改革激发员工活力动力，家庭医生在线签约服务率先启动，市妇幼保健院建成使用，为城镇低收入家庭和农村妇女免费开展“两癌”筛查，双台子区晋升为国家健康促进示范区，25个城镇通过国家卫生城镇创建技术评估。市第八届运动会、“红马赛”成功举办，市民徒步大会、全民健跑大会等掀起全民健身热潮。市融媒体中心启动建设。“小红楼”获批国家级重点文物保护单位，4个项目通过省非遗评审，我市成为国家公共文化服务体系示范区。城市环境更加宜居。启动国土空间规划编制工作。实施路网、管网改造联通工程完善地地下功能。综合开展老旧小区改造、背街小巷整治、马路市场清理行动提升城市形象。湖滨公园清淤改造高标准完成，百公里绿道系统实现闭环贯通，新增城市绿地94公顷，城乡植树造林190万株。城乡客运公交一体化改造基本完成，初步实现全域公交联网运营。解决1382户居民回迁难、4.8万户不动产登记难问题，两年圆满完成2110户和6.9万户“两清零”目标。73%的居民小区实现物业管理标准化。落实国家节水行动，城市自来水阶梯价格调整开始实行，全社会节水意识不断提高。加强新时代文明实践中心建设促进市民素质提升。全国文明城市创建工作通过国家实测。社会治理扎实有效。建立网格员、“片长管家”和社区居民共治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳工作。“扫黑除恶”斗争打掉黑恶团伙19个、抓获犯罪嫌疑人142人。信访矛盾减存控增攻坚计划省台账交办案件化解率达到99.3%;成立市人民调解中心，各级调解组织共调解纠纷1567件;为6752名农民工讨薪1.6亿元。深化应急管理体制改革，整合优化应急救援体系，强化重点行业领域安全监管，危货运输车辆智能监管实现全覆盖，安全生产形势持续稳定。制定实施食用农产品产地准出与市场准入规定，国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。 （六）政府自身建设不断改进和加强高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，以全会精神为指导加强政府制度创新和治理能力建设。政府工作标准化规范化系列化全面推进，有效整治形式主义、官僚主义，政府自身建设进一步严起来、紧起来、实起来、强起来。坚持把开展“重强抓”专项行动作为提高治理效能的总抓手，实行月调度、季推进、严督考工作机制，努力做到统筹、精准、较真，完成283项年度任务。盘山县利用乡村振兴专项债券扩大有效投资的做法受到国务院第六次大督查通报表扬。推进科学、民主、依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请审议制定文明促进条例，76件市人大代表建议全部办结;主动接受市政协民主监督，149件政协提案办理完毕。严格落实合法性审查、集体讨论决策等制度。注重发挥审计监督作用，达到了发现问题、规范管理、完善制度、构建长效机制的目的。强化底线思维，发扬斗争精神，依法破解了一批阻碍改革发展稳定、群众最急最忧最盼、有违公平正义的重点难点问题。牢固树立过紧日子思想，出台市本级财政资金管理、财政预算管理绩效考核两个办法，压减支出、提高效益双管齐下，市直单位部门项目支出在年初预算压减10%的基础再压减10%。出台创新公共资源交易系列管理办法，工程建设等领域招投标全面规范。机关事务管理标准化成为国家试点。启动“十四五”规划编制工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。各位代表!2019年的成绩来之不易。在此，我代表盘锦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，致以崇高的敬意!向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队员，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位干部职工，致以诚挚的问候!向所有关心支持盘锦发展的各界人士，致以衷心的感谢!回顾过去一年的工作，按照市委全会关于“三个对标”的分析判断来审视，我们还面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：有效投资增长下滑，项目储备不足;实体经济发展面临不少困难，民营经济发展不充分;政府性债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视;教育、医疗、社保等方面供给与人民群众期盼仍有差距;一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足、抓落实作风不硬、专业化水平不高，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，到位内资外资分别增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。做好今年工作，我们要注重把握以下四个方面：第一，坚持以党的十九届四中全会精神统一思想行动。聚焦全会确定的主轴主线和主要任务，对照根本制度、基本制度、重要制度，继续全面深化改革，既要排查梳理已出台的各项改革任务完成情况，又要把新部署的重要改革举措落实到政府工作的各领域各方面，贯穿于政府治理的全过程，努力把制度优势转化为治理效能。第二，坚持以中央经济工作会议精神指导振兴实践。把握中央关于“四个必须”的重要认识，贯彻习近平总书记“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法去，更不能再回到粗放式发展的模式去”的明确要求，树立全局、系统观念，坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革持续用力，在多重目标中寻求动态平衡，继续抓重点、补短板、强弱项，着力解决各种不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。第三，坚持以“十四五”规划编制引领改革发展。贯彻习近平总书记在东北三省考察回访调研报告的重要批示精神，着眼新时代东北、辽宁全面振兴大业，从维护“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，大力解放思想、切实转变观念，在国家和省“十四五”发展定位中找准盘锦位置、讲好盘锦故事、做好盘锦工作，谋划好未来五年发展基本思路、原则导向、目标任务，做实重大政策、重大举措、重大工程、重大项目等战略支撑，描绘好“十四五”宏伟蓝图。第四，坚持以“重强抓”专项行动保证工作落实。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，紧扣市委全会明确的“五个方面启示”和“七个坚持”的安排部署，持续围绕“重强抓”专项行动谋发展、推工作、转作风，完善担当作为激励机制，促进各级干部胸中有全局、干事有切口、创业有精气神，以新姿态踏历史新征程，以真功夫推动工作真落地，以硬招数完成攻坚硬任务。重点做好以下八个方面工作。 （一）贯彻落实新发展理念，推动争当高质量发展领跑者取得新进展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，抓项目扩投资促消费做大总量，抓创新促升级强产业提高质量，加快建设现代化经济体系。全力抓投资稳增长。把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，坚持内资外资、国资民资、三次产业、存量增量一起抓，形成竞相项目增投资的强劲态势。研究吃透中央和省相关政策文件精神，包装实施一批先进制造、基础设施、灾害防治、市政管网、民生建设等领域工程项目，积极争取级支持。开展好闲置资源资产清理盘活，促进低效存量转化为优质增量。推进经济区(园区)持续创新体制机制、完善设施功能、强化安全环保，增强综合承载能力。全年实施重点项目503个，其中新开工268个、续建235个，竣工100个。全力调结构增后劲。推进光学电子产业基地、中科曙光研发中心等项目建设，发展壮大电子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施产业基础再造、产业链提升工程，竣工10个重点技术改造项目，引进20个产业链延伸项目，培育一批“专精特新”企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进国家全域旅游示范县区创建工作，更大力度做优叫响红海滩风景廊道5A级景区品牌，新增4A级景区1个、3A级景区2个，办好冰凌穿越挑战赛，举办系列主题活动，形成旅游与文化等产业深度融合的“旅游+”综合优势，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以;开展促进消费行动计划，完成3条省级特色步行街改造提升，打造5个夜间消费街区;规范房地产开发，大力发展租赁住房,保持房地产业平稳健康发展。全力抓创新转动能。完善科技创新体制机制，推进创新型城市建设，全市科技进步贡献率达到60%，科技研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产品增加值增长20%以。实施科技兴企行动，新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。加强产校地企融协同发展和市院战略合作，强化创新人才培养、引进和激励，推动60项科技成果转化应用。落实知识产权创造运用鼓励政策，确保知识产权试点市创建工作通过国家考核验收。 （二）加快实施重大项目，推动世界级石化产业基地建设实现新突破。坚持产业为先、项目为王，落实全省石化产业供给侧结构性改革方案，着力抓好龙头项目建设，向着世界级产业基地目标冲刺。促进油地深度融合共建。全力支持辽河油田千万吨油、百亿方气的“千百”战略实施，积极为辽河储气库群项目加快建设创造条件，确保总投资10亿元的雷61储气库项目竣工投产，及时协商解决好油地共建相关问题，朝着2025年形成64.8亿方、2035年形成115亿方工作气量的目标奋进，打造京津冀及东北地区天然气调峰中心。加快宝来巴赛尔项目建设。确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设，支持宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，力争到2025年打造成为世界级聚烯烃、化学品生产基地。推进华锦阿美项目建设。完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内早日开工建设，尽快形成年产1500万吨炼油、150万吨乙烯、130万吨对二甲苯的生产能力。抓好精深加工项目建设。落实“项目管家+链长制”管理模式，狠抓浩业化工渣油深加工等40个石化精深加工项目，强化中小项目精准服务，推动装备制造、检验检测、化工物流、交易平台等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高石化产业整体竞争力。 （三）着力深化重点领域改革，推动营商环境最优市建设树起新形象。落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏。加大“放管服”改革力度。做好承接国家和省下放权力的规范运行工作。推行“双随机一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管、信用监管。加强信息系统整合共享推进全国全省一体化政务服务平台规范运行，全面实施“证照分离”，依法清理各类证明事项，集成联动推进“一网一门一次”改革，在“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”方面取得更大成效。积极做好国家和省营商环境评价工作，常态化开展明察暗访和8890平台好差评。加大国资国企改革力度。制定实施国企改革行动方案，精准谋划、因企施策推进国资国企改革发展实现新突破。构建形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。推进市属国有企业集团完善法人治理结构，积极稳妥开展股权多元化和混合所有制改革、“三项制度”改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、职工收入增加。重点市属国有企业营业收入、利润、缴国有资本收益均增长10%以。加大民营经济支持力度。贯彻关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实国家更大规模的减税降费政策，健全支持民营企业、中小企业发展制度，在市场准入、审批许可、公共资源交易等方面为民营企业打造公平竞争环境。坚持守信激励和失信惩戒联动，政府带头兑现依法作出的承诺、履行合同约定的合法义务，完成拖欠民营企业账款清理任务。促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以工业企业，积极培育超亿元“小巨人”企业，推动大众创业万众创新水平。加大金融机构改革力度。促进盘锦银行增资扩股、实现跨区域经营，支持农信社改制为市农商行，加快打造AA+平台，支持企业利用资本市场加快发展。完善银企对接长效机制，充分发挥市融资担保集团、市科技融资担保公司以及涉农创业担保贷款等政府增信作用，引导金融机构试点推广金融新产品，破解企业融资难融资贵问题。 （四）积极融入共建“一带一路”，推动开放合作形成新格局。健全更高水平开放型经济体制机制，深度对接国家区域发展战略，立足辽宁“一体两翼”开放布局谋划推动区域协同发展，奋力打造对外开放新前沿。持续推进辽东湾新区开发开放。举全市之力支持辽东湾新区开发建设，确保益海嘉里食用油等13个项目竣工投产，推动京粮集团粮食物流基地等13个项目开工建设，争取英国威格斯聚醚醚酮等20个项目签约落地。新区固定资产投资增长10%以，一般公共预算收入增长15%以，主要经济指标走在全省国家级开发区前列。持续完善港口集疏运体系。推进实施全市综合立体交通网规划，积极参与全省港口整合，促进东西港区融合发展，确保拓宽型深水航道主体工程基本完工，力争8个泊位通过国家开放验收;加快推进港区铁路专用线建设，谋划建设阜盘铁路，启动港区多式联运枢纽站项目;探索开展保税物流中心混油和离岸直供等业务，复制推广国家和省自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设，盘锦港吞吐量突破5000万吨。持续深化区域协同发展。紧盯长三角、珠三角、京津冀以及日韩、欧美等地区和国家，力争在精准招商、产业链招商、以商招商和招才引智实现更大突破。做好与江苏无锡、海南三亚的交流合作，深化与营口、锦州、阜新等省内城市的协同协作。引进落地一批“飞地经济”项目。全市签约注册项目超过100个，培育和引进各类人才3000人。持续稳定外贸增长。落实国家关于推进贸易高质量发展的指导意见，推动制造业、服务业、农业扩大开放，促进对外贸易稳中提质。支持石化等外贸骨干企业巩固传统市场、开拓多元化出口市场，扩大原油等资源性产品进口，支持先进技术和设备等进口。抓好华锦集团哈萨克斯坦化肥生产基地、天意公司俄罗斯技术服务中心等项目落实落地。 （五）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈新台阶。贯彻中央农村工作会议精神，落实农业农村优先发展总方针，推进乡村振兴战略规划实施，提高城乡融合发展水平。加快现代农业发展。促进乡村振兴产业园项目集聚，办好第二届乡村振兴产业博览会，打造集会展经济、创新创业、专业市场于一体的乡村振兴产业集聚区。进一步做大做强两大产业联盟，主攻蟹米产业集团组建、产业发展基金设立两个重点，强化品牌培育、优质优价、带动农户三个导向，促进产业联盟成为现代农业发展的主力军。推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目加快建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加大灌区改造等水利建设力度。新增高标准农田12万亩以，化肥农药使用量分别下降5%和10%，蟹稻综合种养面积达到75万亩。加快宜居乡村建设。抓好农村人居环境整治五项工程，完成5万户改厕任务，推进130个村级小污设施建成稳定运行。有序开展农村住房建设试点。完善农村饮水巩固提升工程，实现24小时供水。实施库盘线、庄西线等中修工程，打造“四好农村路”150公里。实施乡村绿化提档升级工程，建设园林新村22个，确保农村植树造林30万株。加快农村改革步伐。扎实做好保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮承包到期后再延长三十年的系列工作。深入推进农村土地“三权分置”改革、农垦土地改革和农村集体产权制度改革，探索实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业发展用地政策，大力发展农村集体经济。 （六）共建共享生态文明，推动美丽盘锦建设步入新阶段。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全资源高效利用、生态保护修复制度，严明生态环境保护责任制度，做大红海滩，唱响芦苇荡。做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准完成国土空间总体规划和相关专项规划编制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。争创全国生态文明建设示范市。完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，顺利通过国家生态环境部技术验收，争创全省首个国家生态文明建设示范市。完成国际湿地城市认证申报工作。加快自然保护地优化整合，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，强化核心保护区封闭管理;实施“蓝色海湾”整治行动，推进红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城和城区小微湿地建设，争取国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审。推开国家“无废城市”试点工作。高标准完成油污泥综合处置利用、建筑垃圾有效利用、秸秆高值化利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，42项创建指标全部达标，打造形成无废矿区、石化产业绿色发展、城乡固废减量处置和畜禽粪污资源化利用等四个样板，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建“无废城市”的盘锦模式。加快生态宜居城市建设。高效组织城乡公交联网运营，争创国家公交都市。实现出租车智能监管全覆盖。实施老旧小区改造工程，推进物业管理标准化。强化节能城市建设，提升绿色建筑水平。续建提升城市绿道系统乡村段，立足街路、公园等重点部位实施见缝插绿工程。强力推进市容市貌整治12个专项行动。依托新型智慧城市建设平台强化精细管理，有序推进5G商用，更多运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术手段创新管理和服务，突出抓好“城市管理一张图”项目实施。推进辽西北(盘锦)应急供水工程建设，保障发展用水;开展节水行动，编制实施工业、农业、居民节水规划和管理办法。全面落实文明行为促进条例，常态化擦亮、永久性守住全国文明城市这个金字招牌。 （七）奋力决胜高水平全面建成小康社会，推动全市人民过更加美好新生活。不断完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，量力而行、尽力而为办好重点民生实事。实施就业优先政策。健全高质量就业促进机制，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位，抓好重点群体就业，保持零就业家庭动态为零。完成城乡居民和各类群体增收三年行动计划，居民收入水平持续走在全省前列。贯彻落实保障农民工工资支付条例，做好农民工工作，依法根治欠薪问题。提高社会保障水平。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹的前期准备工作;完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出抓好辽河康养中心项目建设，推进养老服务标准化，提高养老服务质量。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合后的规范化运行，实施城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，加快落实异地就医结算制度。健全妇女儿童、残疾人关爱服务体系。完善各类社会保险转移接续制度。创新公共服务供给。加大公办幼儿园建设力度，新增3200个公办学位;落实新时代普通高中育人方式改革的指导意见，出台完善新的中考招生政策，促进义务教育和普通高中教育同步高质量发展;支持大工盘锦校区提升办学水平，以盘职院为龙头抓好职业技能培训基地建设，推进产教融合、校企合作实现突破;加强师德师风建设，“县管校聘”改革取得更明显成效。启动实施市中医院移址新建项目，完成市精神病医院建设工程，开展“大病不出县”攻坚行动，强化重大传染病防控，全面开展国家健康促进示范县区创建工作，确保顺利通过国家卫生城市复检。推行殡葬服务改革。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范市创建通过省级验收。办好“红马赛”及各类群众性体育活动促进体育健身产业市场化发展。积极创建国家文化消费试点市，确保市融媒体中心建成投运，全年文化惠民演出300场以。完善社会治理体系。构建形成共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安盘锦。完善城乡基层治理体系，推行“街长制”，做强网格管理系统，健全社区管理和服务机制，做好行政区划调整后的优化整合工作。推广新时代“枫桥经验”，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完成省减存控增三年攻坚计划。深化新时代公安改革创新，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势。确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，不断强化安全风险排查整治、岗位安全生产演练和企业应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。深入开展双拥共建，完善退役军人事务工作体系，全力争取蝉联全国双拥模范城。做好“七五”普法、第七次全国人口普查。加强民族宗教、外事侨务以及红十字、气象、档案等工作。打好三大攻坚战。提高对低收入群体在就业、教育、医疗等方面的精准分类帮扶水平，加大对盘山县“西三场”地区帮扶支持力度，全面完成精准帮扶任务;继续做好援疆和省内对口帮扶工作。实施控煤、治企等6项举措打好蓝天保卫战，优良天数比例达到80%以;以严实的河(湖)长制打好碧水保卫战，推进辽河综合治理及8个污水处理厂改造建设、农村饮用水源地保护等工程，建设一批城市雨污分流工程、排水防涝工程，确保5个国控断面水质全面达标;落实土壤污染防治行动计划打好净土保卫战;突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察等反馈意见整改任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险，统筹防范化解金融风险、企业和社会领域风险，牢牢守住各类风险底线。 （八）全面加强制度创新和治理能力建设，推动政府治理展现新气象。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型机关”。我们要忠诚履职，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各个方面，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，确保国家和省、市决策部署落到实处，决不允许虚与委蛇、自行其是、各自为政，决不允许做选择、搞变通、打折扣，决不允许搞有政策、下有对策、先斩后奏。我们要依法履职，不做目无法纪、肆意妄为的蛮官。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，推进依法行政，建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许知法犯法、以言代法、以权压法，决不允许逐利违法、徇私枉法。我们要为民履职，不做饱食终日、无所用心的懒官。千方百计把统筹城乡的民生保障网织密扎牢，全心全意把人民群众最关切最期盼的事情抓实办好，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心，决不允许漠视百姓疾苦、损害群众利益，决不允许为民服务不实在、不心、不尽力，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。我们要实干履职，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。践行严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，力行“三清单、三制度”权责体系，工作不抓精细不放过、不抓到底不松手、不达目的不罢休，以“赶考”“答卷”的敬畏之心，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，以兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，想干事、能干事、干成事，决不允许只想当官不想作为、只想揽权不想担责，决不允许碰到问题往推脱、落实责任向下甩锅，决不允许口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。我们要廉洁履职，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。养成严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的习惯，提高运用制度干事创业的能力，严格机构编制管理，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，坚决压缩一般性支出，全力保障“三保”支出，决不允许大手大脚、铺张浪费、挥霍无度，决不允许违规批钱批物批项目、滥用职权谋取私利，决不允许搞“暗箱操作”、破坏公平和正义。各位代表!时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，砥砺前行、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启盘锦现代化建设新征程而努力奋斗!查看2021年盘锦市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2020年盘锦市政府工作报告

  2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议上市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全国上下喜庆新中国70华诞具有里程碑意义的重要一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，书写了盘锦全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）全市经济保持高质量发展态势主要经济指标稳中有进、总体向好。预计地区生产总值同比增长8%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资下降5.2%；一般公共预算收入完成148亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成449亿元，增长7%；实际利用外资完成4.4亿美元，增长72%；实际到位内资完成248.8亿元，增长12.9%；进出口总额完成190亿元，增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别实现42050元、18420元，均增长7.5%。重大项目建设实现突破、前景看好。落实重大项目专班、领导定点联系和项目管家制度，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个，竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目合资公司成立大会暨揭牌仪式隆重举行，现已完成公司注册，工艺技术招标等前期工作正在紧锣密鼓进行。总投资800亿元的宝来巴赛尔项目合资合作谅解备忘录及政府支持协议正式签署，一期项目实现机械竣工。总投资600亿元的辽河储气库群项目开工开钻，闯出了资源型城市和企业创新转型发展新路。盘锦建设世界级石化产业基地迈出关键步伐。央企民企外企共同发力、态势良好。召开油地创新转型发展联席会议，建立定期协调会商机制，双向解决油地相关问题，辽河油田连续34年保持千万吨稳产；辽河石化年产40万吨润滑油高压加氢项目竣工投产；华锦集团全年保持满负荷生产运行，三家央企贡献了40%的税收。实施系列优惠政策支持民营企业发展，北燃公司、浩业化工进入2019中国民营企业500强榜单，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率居全国同行业之首。长春石化锂电池铜箔加工项目投产运营并成功打入全球供应链。全年“个转企”542户、“小升规”42户、“规升巨”5户，10户中小企业获批省级以上“专精特新”企业称号；民营企业实现税收130亿元，增长27%。各类市场主体总数达到11.4万户，增长7.2%。现代产业体系加速形成、结构趋好。向上争取各类财政扶持资金115亿元并充分释放撬动效应。全面落实“链长制”促进制造业高质量发展，工业投资占固投比重达到65%，工业对经济增长贡献率超过70%。现代服务业融合发展，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，湿地观光游、休闲度假游、冬季冰雪游和主题灯会游撑起旅游主打品牌，东北快递物流园加速项目集聚和业务量提升，23个特色地产项目落地实施。狠抓闲置土地、厂房、楼宇清理处置促进存量资源资产有效利用，启动于楼地区综合开发盘活油田低效工矿地655亩。 （二）乡村振兴战略实施迈出坚实步伐乡村振兴产业博览会成功举行。规划建设乡村振兴产业园，策划举办规划设计、产业发展两个论坛和农民丰收节，打造形成“产业园+博览会”的盘锦模式，国内外500多家知名企业参展并签订合同金额达26亿元，推动乡村振兴由建设优势向产业优势转变。现代农业发展提速增效。创造性组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，形成“产业联盟+基地+农户”现代农业模式，实现龙头企业加盟、土地规模经营、优良品种推广、化肥农药减量和农民收入增加的“一举多赢”，集约经营土地53.9万亩，带动蟹稻综合种养面积新增10.5万亩、达到68.5万亩，光合蟹业有限公司成为国家级农业产业化龙头企业。防汛防台工作、灌区泵站改造、高标准农田建设成效显著。粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。9个名牌产品获评“辽宁礼物”。我市蝉联全省“大禹杯”竞赛先进单位，盘锦成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、东北地区首个国家农产品质量安全市。美丽乡村建设提档升级。组织开展审计调研摸清底数，综合实施农村改厕等人居环境整治五项工程，完成170多公里“四好农村路”建设任务，建成50个园林新村，41个行政村跻身省级美丽示范村行列。盘山县、大洼区成为国家农村人居环境整治专项项目县（区），大洼区美丽乡村标准化试点顺利通过国家验收。农业农村改革引向深入。土地三权分置改革有序推进，承包地确权登记颁证工作全面完成。在全省率先开展国有农用地定级及基准地价评估，实现抵押担保融资12.4亿元，农用地资产增值30%。国家农村集体产权制度改革试点通过农业农村部组织的第三方评估。 （三）改革开放创新加速新旧动能转换深化重要领域改革增强发展活力。持续做好市级政府机构改革和事业单位改革“后半篇文章”，完成兴隆台区、大洼区部分街道行政区划调整及县区镇街机构改革任务；五大领域及城市管理综合行政执法改革启动实施；经济区（园区）完成管理体制、运行机制、人员编制优化调整。市属国有企业实施管理体制创新、集团专业化重组、管理层级压减和内设机构精简等综合改革，净资产增长20%，资产负债率降低6.5个百分点；国有企业退休人员社会化管理启动实施；厂办大集体改革在全省率先完成。盘锦银行改革、农信社改制取得明显成效；注资5亿元改制组建市融资担保集团，注资3亿元设立市科技融资担保有限公司；金融机构本外币贷款余额1158亿元，增长20.9%。优化营商环境增强区域竞争力。严格执行优化营商环境条例，“放管服”改革深入推进。取消和调整行政职权78项。政务服务平台率先深度对接国家平台，“多规合一”平台在全省率先运行，公共信用信息平台上线运行，政务服务标准化试点走在全省前列，一般工程建设项目审批阶段时限压减至50个工作日内，“多证合一”“证照分离”改革使企业开办时限压缩50%；市县两级80%的政务服务事项实现网上办，全部事项实现“只进一扇门”，600个高频事项实现“最多跑一次”，清单内民生事项实现就近通办或掌上办，不动产登记在全省率先实现3日办结或即时办结。落实减税降费政策减轻企业负担41.7亿元，调低城镇土地使用税标准每年可为企业减负1.8亿元。常态化开展营商环境明察暗访和8890平台服务“好差评”，我市在全省营商环境评价中名列前茅。扩大开放合作增强外向牵动力。积极融入国家重大开放战略，盘锦成为国家中欧区域合作典型案例城市。辽东湾新区“港产城校”联动发展形成新格局，开放合作龙头引擎作用日益凸显。拓宽型深水航道开工建设，国家进境粮食指定口岸正式获批并投入使用，首艘远洋粮食进口货轮成功靠泊，港口吞吐量完成4700万吨，增长15%。紧盯京津冀、长三角、成渝等重点地区，大力开展“双招双引”，全市新签约注册项目113个，引进各类人才3008名。总投资43.9亿元的37个“飞地项目”签约落地。与无锡和营口、阜新等城市合作深入推进。提升创新水平增强科技支撑力。全市科技研发经费占地区生产总值比重达到2.7%，居全省第一。海外学子盘锦创业行、辽宁盘锦科技成果对接会、清华大学博士生学术论坛等取得丰硕成果，与7家高等院校签订合作协议。新认定高新技术企业49家、科技型中小企业40家，实施重大技术攻关项目20项，科技成果转化61项。高新技术产品增加值达到185亿元，增长32%。袁隆平、刘维民、李亚栋3个院士专家团队落户我市，兴隆台区入选全省首批创新型试点城区，盘锦科技孵化器荣获国家小微企业双创示范基地和科技企业孵化器称号，市高新技术产业开发区创建国家级高新区有望获批。 （四）三大攻坚战取得关键进展精准帮扶更加深入。九项帮扶工程精准到位，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零，提前一年完成省下达的247户农村危房改造脱贫攻坚任务。成功举办全国贫困地区农产品博览会。对口援助新疆和布克赛尔县、锦州义县工作扎实推进。风险防控再显作为。出台加强政府债务风险管控意见，化解政府到期债务297亿元；盘山县获批全国建制县隐性债务风险化解试点，争取化债资金18亿元。制定实施防范化解重大金融风险方案，妥善处置重点企业金融债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。污染防治屡见成效。中央生态环保督察反馈意见26项整改任务、“回头看”10项整改任务顺利推进。严格落实河（湖）长制促进主要河流水质不断改善，综合施策推动环境空气质量持续提升，土壤污染防治行动计划全面落实，生活垃圾焚烧发电项目完成土建工程。继大洼区之后，盘山县、双台子区被生态环境部授予国家生态文明建设示范县区称号，盘锦成为东北地区唯一的全国“无废城市”建设试点市。“退养还湿”决战决胜。推进辽河口国家级自然保护区规划调整，制定实施湿地保护总体规划，开展红海滩湿地修复试验。综合采取以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持八项举措，工作遍及12个省41个城市，经过一年多的艰苦奋战，“退养还湿”退出养殖户456户、面积5.1万亩，被围海养殖“蚕食切碎”的滨海湿地正在加快修复，多年想解决而没有解决的历史遗留难题画上圆满句号。 （五）城乡百姓获得感幸福感安全感持续提升社保体系不断完善。财政支出用于民生的比重达到70%以上，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%。城乡居民医保制度整合运行并实现财政补助和个人缴费标准“双提升”，城乡一体的居民低保标准提高7%，低保对象分类救助标准大幅提高。对全市残疾儿童实施康复救助。城镇职工养老金按时足额发放，城乡社区养老设施实现全覆盖。社会事业全面进步。增加公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，中小学教师“县管校聘”改革全面实施，已评未聘的高级教师职称待遇全部兑现，大工盘锦校区、盘职院产教融合发展实现突破，福德汇公司获得第45届世界技能大赛餐厅服务集训优胜奖。市中心医院人事薪酬制度改革激发员工活力动力，家庭医生在线签约服务率先启动，市妇幼保健院建成使用，为城镇低收入家庭和农村妇女免费开展“两癌”筛查，双台子区晋升为国家健康促进示范区，25个城镇通过国家卫生城镇创建技术评估。市第八届运动会、“红马赛”成功举办，市民徒步大会、全民健跑大会等掀起全民健身热潮。市融媒体中心启动建设。“小红楼”获批国家级重点文物保护单位，4个项目通过省非遗评审，我市成为国家公共文化服务体系示范区。城市环境更加宜居。启动国土空间规划编制工作。实施路网、管网改造联通工程完善地上地下功能。综合开展老旧小区改造、背街小巷整治、马路市场清理行动提升城市形象。湖滨公园清淤改造高标准完成，百公里绿道系统实现闭环贯通，新增城市绿地94公顷，城乡植树造林190万株。城乡客运公交一体化改造基本完成，初步实现全域公交联网运营。解决1382户居民回迁难、4.8万户不动产登记难问题，两年圆满完成2110户和6.9万户“两清零”目标。73%的居民小区实现物业管理标准化。落实国家节水行动，城市自来水阶梯价格调整开始实行，全社会节水意识不断提高。加强新时代文明实践中心建设促进市民素质提升。全国文明城市创建工作通过国家实测。社会治理扎实有效。建立网格员、“片长管家”和社区居民共治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳工作。“扫黑除恶”斗争打掉黑恶团伙19个、抓获犯罪嫌疑人142人。信访矛盾减存控增攻坚计划省台账交办案件化解率达到99.3%；成立市人民调解中心，各级调解组织共调解纠纷1567件；为6752名农民工讨薪1.6亿元。深化应急管理体制改革，整合优化应急救援体系，强化重点行业领域安全监管，危货运输车辆智能监管实现全覆盖，安全生产形势持续稳定。制定实施食用农产品产地准出与市场准入规定，国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。 （六）政府自身建设不断改进和加强高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，以全会精神为指导加强政府制度创新和治理能力建设。政府工作标准化规范化系列化全面推进，有效整治形式主义、官僚主义，政府自身建设进一步严起来、紧起来、实起来、强起来。坚持把开展“重强抓”专项行动作为提高治理效能的总抓手，实行月调度、季推进、严督考工作机制，努力做到统筹、精准、较真，完成283项年度任务。盘山县利用乡村振兴专项债券扩大有效投资的做法受到国务院第六次大督查通报表扬。推进科学、民主、依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请审议制定文明促进条例，76件市人大代表建议全部办结；主动接受市政协民主监督，149件政协提案办理完毕。严格落实合法性审查、集体讨论决策等制度。注重发挥审计监督作用，达到了发现问题、规范管理、完善制度、构建长效机制的目的。强化底线思维，发扬斗争精神，依法破解了一批阻碍改革发展稳定、群众最急最忧最盼、有违公平正义的重点难点问题。牢固树立过紧日子思想，出台市本级财政资金管理、财政预算管理绩效考核两个办法，压减支出、提高效益双管齐下，市直单位部门项目支出在年初预算压减10%的基础上再压减10%。出台创新公共资源交易系列管理办法，工程建设等领域招投标全面规范。机关事务管理标准化成为国家试点。启动“十四五”规划编制工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。各位代表！2019年的成绩来之不易。在此，我代表盘锦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，致以崇高的敬意！向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队员，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位干部职工，致以诚挚的问候！向所有关心支持盘锦发展的各界人士，致以衷心的感谢！回顾过去一年的工作，按照市委全会关于“三个对标”的分析判断来审视，我们还面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：有效投资增长下滑，项目储备不足；实体经济发展面临不少困难，民营经济发展不充分；政府性债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视；教育、医疗、社保等方面供给与人民群众期盼仍有差距；一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足、抓落实作风不硬、专业化水平不高，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，到位内资外资分别增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。做好今年工作，我们要注重把握以下四个方面：第一，坚持以党的十九届四中全会精神统一思想行动。聚焦全会确定的主轴主线和主要任务，对照根本制度、基本制度、重要制度，继续全面深化改革，既要排查梳理已出台的各项改革任务完成情况，又要把新部署的重要改革举措落实到政府工作的各领域各方面，贯穿于政府治理的全过程，努力把制度优势转化为治理效能。第二，坚持以中央经济工作会议精神指导振兴实践。把握中央关于“四个必须”的重要认识，贯彻习近平总书记“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”的明确要求，树立全局、系统观念，坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，在多重目标中寻求动态平衡，继续抓重点、补短板、强弱项，着力解决各种不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。第三，坚持以“十四五”规划编制引领改革发展。贯彻习近平总书记在东北三省考察回访调研报告上的重要批示精神，着眼新时代东北、辽宁全面振兴大业，从维护“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，大力解放思想、切实转变观念，在国家和省“十四五”发展定位中找准盘锦位置、讲好盘锦故事、做好盘锦工作，谋划好未来五年发展基本思路、原则导向、目标任务，做实重大政策、重大举措、重大工程、重大项目等战略支撑，描绘好“十四五”宏伟蓝图。第四，坚持以“重强抓”专项行动保证工作落实。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，紧扣市委全会明确的“五个方面启示”和“七个坚持”的安排部署，持续围绕“重强抓”专项行动谋发展、推工作、转作风，完善担当作为激励机制，促进各级干部胸中有全局、干事有切口、创业有精气神，以新姿态踏上历史新征程，以真功夫推动工作真落地，以硬招数完成攻坚硬任务。重点做好以下八个方面工作。 （一）贯彻落实新发展理念，推动争当高质量发展领跑者取得新进展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，抓项目扩投资促消费做大总量，抓创新促升级强产业提高质量，加快建设现代化经济体系。全力抓投资稳增长。把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，坚持内资外资、国资民资、三次产业、存量增量一起抓，形成竞相上项目增投资的强劲态势。研究吃透中央和省相关政策文件精神，包装实施一批先进制造、基础设施、灾害防治、市政管网、民生建设等领域工程项目，积极争取上级支持。开展好闲置资源资产清理盘活，促进低效存量转化为优质增量。推进经济区（园区）持续创新体制机制、完善设施功能、强化安全环保，增强综合承载能力。全年实施重点项目503个，其中新开工268个、续建235个，竣工100个。全力调结构增后劲。推进光学电子产业基地、中科曙光研发中心等项目建设，发展壮大电子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施产业基础再造、产业链提升工程，竣工10个重点技术改造项目，引进20个产业链延伸项目，培育一批“专精特新”企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进国家全域旅游示范县区创建工作，更大力度做优叫响红海滩风景廊道5A级景区品牌，新增4A级景区1个、3A级景区2个，办好冰凌穿越挑战赛，举办系列主题活动，形成旅游与文化等产业深度融合的“旅游+”综合优势，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以上；开展促进消费行动计划，完成3条省级特色步行街改造提升，打造5个夜间消费街区；规范房地产开发，大力发展租赁住房,保持房地产业平稳健康发展。全力抓创新转动能。完善科技创新体制机制，推进创新型城市建设，全市科技进步贡献率达到60%，科技研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产品增加值增长20%以上。实施科技兴企行动，新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。加强产校地企融协同发展和市院战略合作，强化创新人才培养、引进和激励，推动60项科技成果转化应用。落实知识产权创造运用鼓励政策，确保知识产权试点市创建工作通过国家考核验收。 （二）加快实施重大项目，推动世界级石化产业基地建设实现新突破。坚持产业为先、项目为王，落实全省石化产业供给侧结构性改革方案，着力抓好龙头项目建设，向着世界级产业基地目标冲刺。促进油地深度融合共建。全力支持辽河油田千万吨油、百亿方气的“千百”战略实施，积极为辽河储气库群项目加快建设创造条件，确保总投资10亿元的雷61储气库项目竣工投产，及时协商解决好油地共建相关问题，朝着2025年形成64.8亿方、2035年形成115亿方工作气量的目标奋进，打造京津冀及东北地区天然气调峰中心。加快宝来巴赛尔项目建设。确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设，支持宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，力争到2025年打造成为世界级聚烯烃、化学品生产基地。推进华锦阿美项目建设。完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内早日开工建设，尽快形成年产1500万吨炼油、150万吨乙烯、130万吨对二甲苯的生产能力。抓好精深加工项目建设。落实“项目管家+链长制”管理模式，狠抓浩业化工渣油深加工等40个石化精深加工项目，强化中小项目精准服务，推动装备制造、检验检测、化工物流、交易平台等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高石化产业整体竞争力。 （三）着力深化重点领域改革，推动营商环境最优市建设树起新形象。落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏。加大“放管服”改革力度。做好承接国家和省下放权力的规范运行工作。推行“双随机一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管、信用监管。加强信息系统整合共享推进全国全省一体化政务服务平台规范运行，全面实施“证照分离”，依法清理各类证明事项，集成联动推进“一网一门一次”改革，在“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”方面取得更大成效。积极做好国家和省营商环境评价工作，常态化开展明察暗访和8890平台好差评。加大国资国企改革力度。制定实施国企改革行动方案，精准谋划、因企施策推进国资国企改革发展实现新突破。构建形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。推进市属国有企业集团完善法人治理结构，积极稳妥开展股权多元化和混合所有制改革、“三项制度”改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、职工收入增加。重点市属国有企业营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10%以上。加大民营经济支持力度。贯彻关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实国家更大规模的减税降费政策，健全支持民营企业、中小企业发展制度，在市场准入、审批许可、公共资源交易等方面为民营企业打造公平竞争环境。坚持守信激励和失信惩戒联动，政府带头兑现依法作出的承诺、履行合同约定的合法义务，完成拖欠民营企业账款清理任务。促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以上工业企业，积极培育超亿元“小巨人”企业，推动大众创业万众创新上水平。加大金融机构改革力度。促进盘锦银行增资扩股、实现跨区域经营，支持农信社改制为市农商行，加快打造AA+平台，支持企业利用资本市场加快发展。完善银企对接长效机制，充分发挥市融资担保集团、市科技融资担保公司以及涉农创业担保贷款等政府增信作用，引导金融机构试点推广金融新产品，破解企业融资难融资贵问题。 （四）积极融入共建“一带一路”，推动开放合作形成新格局。健全更高水平开放型经济体制机制，深度对接国家区域发展战略，立足辽宁“一体两翼”开放布局谋划推动区域协同发展，奋力打造对外开放新前沿。持续推进辽东湾新区开发开放。举全市之力支持辽东湾新区开发建设，确保益海嘉里食用油等13个项目竣工投产，推动京粮集团粮食物流基地等13个项目开工建设，争取英国威格斯聚醚醚酮等20个项目签约落地。新区固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长15%以上，主要经济指标走在全省国家级开发区前列。持续完善港口集疏运体系。推进实施全市综合立体交通网规划，积极参与全省港口整合，促进东西港区融合发展，确保拓宽型深水航道主体工程基本完工，力争8个泊位通过国家开放验收；加快推进港区铁路专用线建设，谋划建设阜盘铁路，启动港区多式联运枢纽站项目；探索开展保税物流中心混油和离岸直供等业务，复制推广国家和省自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设，盘锦港吞吐量突破5000万吨。持续深化区域协同发展。紧盯长三角、珠三角、京津冀以及日韩、欧美等地区和国家，力争在精准招商、产业链招商、以商招商和招才引智上实现更大突破。做好与江苏无锡、海南三亚的交流合作，深化与营口、锦州、阜新等省内城市的协同协作。引进落地一批“飞地经济”项目。全市签约注册项目超过100个，培育和引进各类人才3000人。持续稳定外贸增长。落实国家关于推进贸易高质量发展的指导意见，推动制造业、服务业、农业扩大开放，促进对外贸易稳中提质。支持石化等外贸骨干企业巩固传统市场、开拓多元化出口市场，扩大原油等资源性产品进口，支持先进技术和设备等进口。抓好华锦集团哈萨克斯坦化肥生产基地、天意公司俄罗斯技术服务中心等项目落实落地。 （五）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈上新台阶。贯彻中央农村工作会议精神，落实农业农村优先发展总方针，推进乡村振兴战略规划实施，提高城乡融合发展水平。加快现代农业发展。促进乡村振兴产业园项目集聚，办好第二届乡村振兴产业博览会，打造集会展经济、创新创业、专业市场于一体的乡村振兴产业集聚区。进一步做大做强两大产业联盟，主攻蟹米产业集团组建、产业发展基金设立两个重点，强化品牌培育、优质优价、带动农户三个导向，促进产业联盟成为现代农业发展的主力军。推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目加快建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加大灌区改造等水利建设力度。新增高标准农田12万亩以上，化肥农药使用量分别下降5%和10%，蟹稻综合种养面积达到75万亩。加快宜居乡村建设。抓好农村人居环境整治五项工程，完成5万户改厕任务，推进130个村级小污设施建成稳定运行。有序开展农村住房建设试点。完善农村饮水巩固提升工程，实现24小时供水。实施库盘线、庄西线等中修工程，打造“四好农村路”150公里。实施乡村绿化提档升级工程，建设园林新村22个，确保农村植树造林30万株。加快农村改革步伐。扎实做好保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮承包到期后再延长三十年的系列工作。深入推进农村土地“三权分置”改革、农垦土地改革和农村集体产权制度改革，探索实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业发展用地政策，大力发展农村集体经济。 （六）共建共享生态文明，推动美丽盘锦建设步入新阶段。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全资源高效利用、生态保护修复制度，严明生态环境保护责任制度，做大红海滩，唱响芦苇荡。做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准完成国土空间总体规划和相关专项规划编制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。争创全国生态文明建设示范市。完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，顺利通过国家生态环境部技术验收，争创全省首个国家生态文明建设示范市。完成国际湿地城市认证申报工作。加快自然保护地优化整合，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，强化核心保护区封闭管理；实施“蓝色海湾”整治行动，推进红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城和城区小微湿地建设，争取国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审。推开国家“无废城市”试点工作。高标准完成油污泥综合处置利用、建筑垃圾有效利用、秸秆高值化利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，42项创建指标全部达标，打造形成无废矿区、石化产业绿色发展、城乡固废减量处置和畜禽粪污资源化利用等四个样板，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建“无废城市”的盘锦模式。加快生态宜居城市建设。高效组织城乡公交联网运营，争创国家公交都市。实现出租车智能监管全覆盖。实施老旧小区改造工程，推进物业管理标准化。强化节能城市建设，提升绿色建筑水平。续建提升城市绿道系统乡村段，立足街路、公园等重点部位实施见缝插绿工程。强力推进市容市貌整治12个专项行动。依托新型智慧城市建设平台强化精细管理，有序推进5G商用，更多运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术手段创新管理和服务，突出抓好“城市管理一张图”项目实施。推进辽西北（盘锦）应急供水工程建设，保障发展用水；开展节水行动，编制实施工业、农业、居民节水规划和管理办法。全面落实文明行为促进条例，常态化擦亮、永久性守住全国文明城市这个金字招牌。 （七）奋力决胜高水平全面建成小康社会，推动全市人民过上更加美好新生活。不断完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，量力而行、尽力而为办好重点民生实事。实施就业优先政策。健全高质量就业促进机制，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位，抓好重点群体就业，保持零就业家庭动态为零。完成城乡居民和各类群体增收三年行动计划，居民收入水平持续走在全省前列。贯彻落实保障农民工工资支付条例，做好农民工工作，依法根治欠薪问题。提高社会保障水平。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹的前期准备工作；完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出抓好辽河康养中心项目建设，推进养老服务标准化，提高养老服务质量。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合后的规范化运行，实施城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，加快落实异地就医结算制度。健全妇女儿童、残疾人关爱服务体系。完善各类社会保险转移接续制度。创新公共服务供给。加大公办幼儿园建设力度，新增3200个公办学位；落实新时代普通高中育人方式改革的指导意见，出台完善新的中考招生政策，促进义务教育和普通高中教育同步高质量发展；支持大工盘锦校区提升办学水平，以盘职院为龙头抓好职业技能培训基地建设，推进产教融合、校企合作实现突破；加强师德师风建设，“县管校聘”改革取得更明显成效。启动实施市中医院移址新建项目，完成市精神病医院建设工程，开展“大病不出县”攻坚行动，强化重大传染病防控，全面开展国家健康促进示范县区创建工作，确保顺利通过国家卫生城市复检。推行殡葬服务改革。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范市创建通过省级验收。办好“红马赛”及各类群众性体育活动促进体育健身产业市场化发展。积极创建国家文化消费试点市，确保市融媒体中心建成投运，全年文化惠民演出300场以上。完善社会治理体系。构建形成共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安盘锦。完善城乡基层治理体系，推行“街长制”，做强网格管理系统，健全社区管理和服务机制，做好行政区划调整后的优化整合工作。推广新时代“枫桥经验”，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完成省减存控增三年攻坚计划。深化新时代公安改革创新，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势。确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，不断强化安全风险排查整治、岗位安全生产演练和企业应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。深入开展双拥共建，完善退役军人事务工作体系，全力争取蝉联全国双拥模范城。做好“七五”普法、第七次全国人口普查。加强民族宗教、外事侨务以及红十字、气象、档案等工作。打好三大攻坚战。提高对低收入群体在就业、教育、医疗等方面的精准分类帮扶水平，加大对盘山县“西三场”地区帮扶支持力度，全面完成精准帮扶任务；继续做好援疆和省内对口帮扶工作。实施控煤、治企等6项举措打好蓝天保卫战，优良天数比例达到80%以上；以严实的河（湖）长制打好碧水保卫战，推进辽河综合治理及8个污水处理厂改造建设、农村饮用水源地保护等工程，建设一批城市雨污分流工程、排水防涝工程，确保5个国控断面水质全面达标；落实土壤污染防治行动计划打好净土保卫战；突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察等反馈意见整改任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险，统筹防范化解金融风险、企业和社会领域风险，牢牢守住各类风险底线。 （八）全面加强制度创新和治理能力建设，推动政府治理展现新气象。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型机关”。我们要忠诚履职，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各个方面，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，确保国家和省、市决策部署落到实处，决不允许虚与委蛇、自行其是、各自为政，决不允许做选择、搞变通、打折扣，决不允许搞上有政策、下有对策、先斩后奏。我们要依法履职，不做目无法纪、肆意妄为的蛮官。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，推进依法行政，建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许知法犯法、以言代法、以权压法，决不允许逐利违法、徇私枉法。我们要为民履职，不做饱食终日、无所用心的懒官。千方百计把统筹城乡的民生保障网织密扎牢，全心全意把人民群众最关切最期盼的事情抓实办好，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心，决不允许漠视百姓疾苦、损害群众利益，决不允许为民服务不实在、不上心、不尽力，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。我们要实干履职，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。践行严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，力行“三清单、三制度”权责体系，工作不抓精细不放过、不抓到底不松手、不达目的不罢休，以“赶考”“答卷”的敬畏之心，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，以兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，想干事、能干事、干成事，决不允许只想当官不想作为、只想揽权不想担责，决不允许碰到问题往上推脱、落实责任向下甩锅，决不允许口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。我们要廉洁履职，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。养成严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的习惯，提高运用制度干事创业的能力，严格机构编制管理，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，坚决压缩一般性支出，全力保障“三保”支出，决不允许大手大脚、铺张浪费、挥霍无度，决不允许违规批钱批物批项目、滥用职权谋取私利，决不允许搞“暗箱操作”、破坏公平和正义。各位代表！时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，砥砺前行、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启盘锦现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【兴隆台区招商】2021年兴隆台区政府工作报告

  2021年1月7日在盘锦市兴隆台区第八届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长；耿敏各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力，在区委的坚强领导下，在区人大依法监督、区政协的民主监督下，在辽河油田及驻区企业的鼎力支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳、六保”工作、全面落实“四争四抓”任务，保持了经济运行在合理区间和民生事业的稳定发展，三大攻坚战取得成就，小康社会全面提升，“十三五”实现圆满收官。预计地区生产总值实现363亿元，同比增长1.5%，总量全市第一；区本级固定资产投资完成151亿元，同比增长7.2%，总量全市第 一、增速全市第二；区本级一般公共预算收入完成14.04亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额完成192亿元，同比增长1%，增速实现由负转正，总量和增速均排名全市第一；实际到位内资90.1亿元，超额完成40.7%，总量全市第一；实际利用外资4046万美元，总量全市第二；城镇居民人均可支配收入预计完成53023元，同比增长3.5%，总量全市第一。 （一）调结构、促转型，产业发展实现新突破面对盘锦高新区上收和新冠肺炎疫情对经济社会带来的影响，留给区委区政府发展经济的招法只有保服务业市场主体和做强做优房地产业，仅此远远弥补不了工业经济的下降、服务业的低迷对税收造成的影响，必须主动求变，推动产业创新发展。下大力气发展市场主体保住服务业基本盘。钻井市场改造后即将开业；分别投资2510万元、600万元完成商东地区综合治理和步行街升级改造，重新规划交通路线、实施智慧停车管理，安装停车视频监控152个、路灯179盏，购物环境更加便捷舒适，商业吸引力进一步增强。辽河口老街成为网红街区，引进星河文化传媒，培育网红经济产业新生态；广厦艺术街文化夜市、百年福街民族夜市、东方银座广场美食节、桔子广场啤酒节深受广大市民欢迎，有效拉动了疫后消费，夜经济让城市焕发出崭新活力。紧紧盯住疫后经济发展向上报项目争资金。围绕中央预算内投资、抗疫特别国债、地方政府专项债、“两新一重”等政策方向精心筛选包装优质项目，积极有效开展对上衔接，雨水管网改造以及鼎翔污水处理厂项目获得抗疫特别国债1.05亿元，8个老旧小区改造和绕阳河左岸防洪治理项目分别获得中央预算内资金1.79亿元和1亿元，全年向上争取资金超过4亿元，为全区经济发展注入驱动力。配置优质公共服务资源助推房地产业健康发展。优化学校布局，组建教育集团和开办公办幼儿园，完善社区服务及医疗康养等优质公共资源配置，拉动房地产业健康发展。我们实行领导包保和项目管家制度，为27个项目解决52个问题，24个项目通过市规委会审批，全年新开工地产项目11个、续建13个，在建面积356万平方米，蓝色康桥M区、中天华府、天玺城等高品质小区加快建设，新入市商品房面积200.4万平方米，实现销售面积100.5万平方米、销售合同51.6亿元，同比分别增长20%和18%；商品住宅均价达到4885元/平方米，涨幅适度，兴隆台区房地产进入品牌时代。盘活存量土地实现凤凰涅槃。坚持以用为先、盘活为主，开展招商引资引入万科、中天等国内知名地产企业，同时充分激发广健、龙泰、新天地等区内品牌地产企业投资热情，开发恒大中央广场、万科城如园、中天壹品等9个项目，盘活闲置土地76.3公顷，让沉睡的土地成为经济发展的新增量。投巨资加快农村建设助推乡村振兴发展。美丽胡家一期加快建设，出台国有农场试点改革土地流转实施意见，建成5套功能型、2处民宅型示范房屋；省级美丽示范乡村验收顺利通过。建设高标准农田4.72万亩、实现全域化，粮食总产量5.7万吨，实现“十七连丰”。累计投资6000万元在全市率先完成6327座厕所改造和农村城乡一体化24小时供水，投资1.4亿元完成9个村屯生活污水收集与小型污水处理设施建设，污水实现达标排放；建设四好农村路11.55公里，维修农村道路20.4万平方米，农村植树造林1.3万株，完成胡家水系改造，农村人居环境综合治理得到百姓点赞，乡村振兴朝着产业化发展和宜居宜业升级建设快速推进。叫响文化旅游特色品牌擦亮城市“会客厅”。广厦艺术街晋升国家AAAA级景区；在十里花溪成功举办垂钓文化节暨中国2020首届综合垂钓大赛，为疫后旅游市场增信心、聚人气；辽河美术馆举办各类展览26次、其中国家级4次，累计参观人数超过20万人次，打造东北地区文化互动核心区域。投资2000万元建设辽河楹联书法博物馆主馆和10个分馆，收展了清代以来名家楹联5000余副，10月21日成功开馆至今接待全国各地游客超过4万人次，树立起盘锦文化产业新地标，促进文化经济发展。 （二）解难题、优环境，改革创新迈出新步伐国资国企改革实现新突破。国有资产规模不断壮大。盘活406套1.14亿元闲置住宅，注入资产平台，资产总额、国有资本及权益总额同比分别增长20%和46.8%。混合所有制改革走向深入。辽河智慧、鑫隆泰、兴隆农场公司分别与优质企业合作成立5家有限公司，在智慧停车、石化贸易以及大米销售领域取得突破，国企营业收入同比增长196%，利润总额同比增长10%。营商环境建设再上新台阶。强力推进“一网通办”，12个部门82个电子证照全部录入，5400项政务服务事项全部在用，1736项依申请办理事项网办率100%，全年网上办件27492件，全市排名第一；承接省、市权限654项，为基层减负22大类166个事项，向街道赋权政务服务事项51项，实现由线下向线上办理、向一体化在线平台汇聚的模式转换。全面实施全程电子化登记改革，完成4936笔业务。社会投资一般经营性房屋建筑类项目审批时限由不按“暂停键”的70天压缩到49天。建立8890平台投诉办理奖惩制度，受理各类投诉1.5万件，满意率96%。拖欠民营企业和中小企业欠款5405万元全部偿还。完成“小升规”4户、“规升巨”1户，全区个体户总量达到35726户，同比增长6.1%。财税改革取得新跨越。开展税收共治专项行动，运用大数据软件加强税源管控，基层协税护税热情全面释放，“一街一所”纵深推进，11个街道新增各类注册企业3222户，街道全年完成一般公共预算收入2.54亿元，形成财力1.41亿元，财税征收质量稳步提升。合理调配财政支出，做好“三保”工作；化解政府债务2.96亿元，置换政府债务9.15亿元，有效化解金融风险。 （三）重载体、提品质，城市建管得到新提升管理水平大幅提升。搭建党建引领智慧治理综合指挥平台，高标准承办全省党建引领基层社会治理创新工作会议，实现党委政府“一网指挥”、公共服务“一网通办”、基层治理“一网统管”，作为全省优秀改革案例上报中央改革办，治理体系和治理能力现代化迈出关键一步。城市管理大联动平台新接入化学品企业、商业街区视频监控，10大类6957个视频资源实现共享。开发“网格通”APP及网格员绩效管理系统，576名网格员手持终端设备全部更新，巡查GPS定位更加精准；全年受理网格案件22万件，办结率98.5%。投资2563万元维修摊铺黑色沥青路面、维修更换路边石20万平方米；新建、改建公厕41座；出台临时性占道市场管理办法，开展12项市容市貌专项整治，高分通过全国文明城市国家复检。生态环境治理成效显著。中央生态环保督察20项整改任务全部完成，39件群众信访案件全部销号。开展“两场一站”专项整治，彻底解决垃圾围城问题；开发区国控站点空气质量在全省21个重点区域中排名第一，全区空气质量达标天数稳步增长。落实河长制，狠抓清四乱，清理河道垃圾1770立方米；投资1100万元高质量完成商东区域雨污分流改造，分别投资3016万元和2222万元在全市率先建成鼎翔、曙光七分厂两座污水处理厂，出水水质日趋稳定；辽河曙光大桥、绕阳河胜利塘两个国考断面以及螃蟹沟、六零河两个省考断面水质均值分别达到Ⅳ类和V类标，地表水环境质量全面达标，改善率100%，真正实现了天更蓝、水更清、生态更宜居。城市功能更加完备。实施出行畅通工程，新建6条道路共计5公里，修补路面、人行道板4.2万平方米；客运公交线路统一规划营运，市民出行更加便捷。实施排水畅通工程，新建青年路临时雨水泵站，清理城市排水管网3万米、打通堵点141处，城市排涝经受住了60年一遇暴雨袭击的考验。实施绿化提升工程，千亩绿岛公园加快建设，新建小微湿地28处，高品质完成城市绿道1.4公里重点路段以及8个重点点位提升，成为全市人民休闲娱乐新去处，百姓的幸福指数不断提高。 （四）抓招商、促合作，开放发展打开新局面对外合作创新发展。优化招商引资体制机制，出台招商引资协议签订及政策兑现暂行办法，定期召开协议审核政策兑现考核领导小组会议，为5家企业兑现奖励1744万元，营造诚信守诺的招商环境。创新招商方式，开展春季招商引资签约仪式，集中签约项目22个；组织5家企业参加云回访、云考察、云洽谈、云签约招商活动，与北京新丝路等3家企业完成云签约。开展产业链精准招商，围绕重点产业、重点区域开展“走出去”33次、“请进来”190次，宝石花医疗健康城、富朗世污水处理设备生产基地等13个项目实现签约，其中10亿元以上1项；落地“飞地项目”10项。油地融合硕果累累。辽河油田“三供一业”移交改造基本完成，完成99个小区、3902栋住宅、1120万平方米物业以及10个外围矿区供水改造，惠及油区居民18万户；965项大市政资产完成移交，改造有序推进，油区居民生活环境更加优美。辽河油田、北沥等17家国有企业6.1万名退休人员社会化管理完成交接，运转良好。钻工村小区危房改造650户居民搬迁协议全部签订，回迁楼启动建设，居民反映多年的回迁难问题得到解决。总部经济实现以丰补歉。引进平安创展保险等4家金融机构；898创新空间公司落户我区，搭建大连可以有跨境电商平台，为盘锦建设国家跨境电子商务综合试验区提供了商务平台和金融平台。加大总部经济建设力度，开展吉林扶余油田和长城钻探公司西部开发服务企业精准招商，引进西部钻探和扶余油田结算中心等9家功能型总部企业，2家贸易型总部落户我区；全年从域外进税超过2亿元，形成一般公共预算收入1.15亿元，总部经济集聚效应开始显现。 （五）强优势、增福祉，社会事业取得新进步教育事业优质均衡发展。建成兴隆、兴隆新城、旺学府3所公办幼儿园，新增学位1440个，超出市政府下达的任务指标296个；办成普惠性民办幼儿园5所，无证幼儿园和小区配套幼儿园治理工作圆满完成，“入园难，入园贵”问题得到有效解决。扩建渤海一小，霞光府小学建成使用；新招聘中小学教师117名；“区管校聘”改革3630名教师参与聘任，其中跨校聘任86人，教育资源更加均衡，教学质量稳步提升，2020年高考一本上线率达到79%，全市领先。全力保障疫情期间教育教学，4.7万余名师生走进云课堂，疫情期间停课不停学。民办教育规范发展；书法练习和思政课走进课堂。全面实施“体育、艺术2＋1项目”，大力开展阳光体育活动，促进学生全面发展和健康成长。劳动就业扎实推进。落实援企稳岗政策，发放一般性、应急性稳岗返还资金1164.7万元、失业保险3123.9万元、失业补助325.5万元，以工代训5.9万人次、发放补贴4824.2万元。发挥盘锦人力资源服务产业园载体作用，打造“兴隆HR”APP，举办线上线下招聘会47场、提供就业岗位3.9万个，其中退役军人专场招聘提供岗位8275个、达成就业协议242人；区政府面向社会提供就业岗位419个。全年城镇新增就业10409人，城镇登记失业率2.49％。加大劳动保障监察力度，受理农民工工资案件156件、金额6652万元，劳动者合法权益得到保障。社会保障全面落实。精准帮扶成果显著。低保金标准由每人每月696元提高至730元，发放各类低保救助金1183.2万元、临时救助金260万元；全区困难群体年均人收入达到9960元，比国家贫困线高出6425元。完成了450余户6.9万平方米农村住房坡屋顶改造；落实退役军人优抚安置政策，三级服务体系全面建设，兴隆台区荣获第九轮省双拥模范城区称号。公共服务体系更加健全。完成10个社区综合服务用房装修改造，新建兴海街道社区卫生服务中心等5个养老综合体；3家社区卫生服务中心与4家养老机构、39个基层医疗机构与60个日间照料中心分别开展签约服务，签约率分别达到80%和62%；社区“两站”和养老服务中心实现全覆盖。文化体育健康发展。文化活动丰富多彩。公共文化服务总分馆改革作为全市试点有序推开，建立乐园、迎宾、鹤鸣3个社区图书馆分馆；区图书馆在全国县区级公共图书馆微信监测月报中4次位居全省第一，疫情期间举办线上阅读24场，受益读者1万余人次，受到省读书日活动组委会关注；美术馆举办抗疫作品展，弘扬了疫情防控正能量；开展文化下基层、文化惠民活动62场，群众性文化活动遍地开花。全民健康持续推进。增加体育场地23个、全民健身活动点5个、便民足球场11个，组织开展第12个全民健身日系列活动，160支民间队伍积极参与，全民健身理念深入人心。社会大局和谐稳定。2018、2019年“五级书记抓信访”210件省交办案件以及减存控增攻坚31件案件全部化解，2019年初访台帐案件化解率达到81.94%，超额完成节点任务。开展安全生产专项整治三年行动，12个领域专项治理工作成效显著，消除各类安全隐患2488项；区危化品停车场建成使用，完成4家城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，危化品生产企业实现清零；全年重大安全生产事故零发生。扫黑除恶专项斗争持续推进，始终保持对各类违法犯罪高压严打态势，全年侦破刑事案件581起、破案数量同比上升17.4%，2起命案全部侦破，可防性案件、治安案件数量同比分别下降69.4%和21.8%，群众安全感进一步提升。深入开展禁毒宣传，全市首个禁毒教育基地建成开放，接待省内外参观人员1760人次，875名中小学生受到警示教育。加强食品安全监管，完成区级食品监督抽检1290批次，餐饮企业风险和量化等级评定率达到100%；桔子实业、大商两家超市以及水游城、万达广场分别被评为2020年度全省放心肉菜示范超市和餐饮质量安全示范街；高分通过全国食品安全示范城市省级验收检查。 （六）强廉政、转作风，政府建设再上新台阶锚定政治方向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央决策部署，确保全区改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。全面落实意识形态责任制。建成习近平新时代中国特色社会主义思想研修专区；扎实推进党的十九大精神以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神贯彻落实。狠抓廉政建设。推动党风廉政建设责任制和一岗双责落实。提高财政资金使用效率，一般性支出和非急需非刚性专项支出同比分别压缩30%和57%，政府采购节约资金667万元，292项工程审减金额1.1亿元。强化审计质量把控，推进财政预算执行审计和区属国有企业审计全覆盖，完成12名党政主要领导经济责任审计，强化审计整改，下达审计决定9份，缴入国库资金1373万元，移送纪委监委问题线索2件；全年有15个政府部门接受了巡察；定期开展廉政谈话，政府廉政建设进一步加强。转变工作作风。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，政府发文数量同比减少30%。坚持市政府24字工作标准，;241项“重强抓”工作任务按月调度、跟踪督导，兴隆决策指挥平台党政领导督办，成效明显。坚决整治指尖上的形式主义，开展“群众利益无小事”专项整治。勇于担当负责，清缴历史陈欠税款1.4亿元，收缴土地出让金3.3亿元、基础设施配套费0.3亿元；启动了停滞多年的陈屯、荒地区域棚户区改造，一些多年应该解决的问题得到破解。打造法治政府。扎实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，领导干部带头学法用法，到法院旁听案件审理；深入开展国家宪法日和《民法典》学习宣传教育活动，“七五”普法圆满完成，118个社区（村）完成“评理说事点”建设，街道、社区人民调解委员会实现全覆盖；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案63件，办结率、满意率均达100%；认真落实“三重一大”制度，严格执行议事规则和集体决策程序，社会稳定风险评估应评尽评，科学决策水平进一步提高。高质量完成第七次全国人口普查登记，圆满完成“十四五”规划编制；国防教育深入开展，档案、统计、宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新进步，兴隆台区荣获辽宁省民族团结进步模范集体荣誉称号；各垂管部门为全区发展做出了积极贡献，成绩斐然。各位代表！新冠肺炎疫情发生后，在区委的坚强领导下，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，区防指及时科学部署、统筹安排，各级各部门履职尽责，社会各界人士和广大人民群众积极参与、忘我付出，成绩来之不易。严格落实“四早”“四集中”。区财政筹措资金3216万元，采购各类防疫物资26吨、54万件，宝来集团等82家企业向区政府捐赠物资48吨、108万件；在全市率先将汉庭、双兴、盛世、雅每佳4家宾馆作为留观中心，组建4000余人的专业工作队伍和700余名机关干部预备队全天候全方位开展排查，丹锡高速口24小时出动警力开展双向核查，5万余名外来人员全部登记造册。兴隆台区首例患者确诊后，我们连夜部署、沉着应对，确诊患者顺利治愈出院，128名密切接触者全部安全度过隔离期，成功阻止了疫情扩散，兴隆台区成为全国第一批调整为低风险级别的地区。疫情以来，集中隔离国内重点地区来盘人员3113人、国外1479人，居家隔离2785人。开展常态化精准防控。我们“外防输入、内防反弹”，出台严防集聚性疫情做好季节性疫情防控一系列工作方案，排查冷链食品、进口水产品1.6万公斤，核酸检测结果均为阴性；完成全区300多家医疗机构预检分诊和发热病人处置3轮专项检查，开展流行病学调查400余人次，核酸检测采样6512人次，守住“六道门”、管住“三类人”，兴隆台区连续343天无新增病例。统筹推进疫情防控和经济社会发展。成立专班，精准施策为企业纾困解难。召开产融供需对接会对接资金需求26.57亿元；减税降费3.3亿元，对承租国有用房的中小企业减免租金323万元。开展餐饮企业发票摇奖，区党政领导带头进行餐饮和购物消费，发布倡议书号召区直机关、驻区国有企业干部职工消费，帮助企业渡过难关。431家规模以上企业4月末全部实现复工复产，3598家餐饮企业复工率达到82%，牢牢稳住市场主体基本盘。各位代表！2020年是极其不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大干部职工、社区工作者、志愿者、公安干警、新闻工作者无怨无悔投身抗疫最前线，各驻区央企国企民企、社会各界人士献计出力、同心抗疫，全区57万人民风雨同舟，携手筑起坚不可摧的安全防线。平凡而伟大的一幕幕，凝聚了兴隆力量、升华了兴隆精神，闪耀着兴隆台人民的伟大抗疫精神！在此，我代表区人民政府，向投身疫情防控的全体同志们致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！各位代表！过去的一年，遇到的困难超过预期、付出的努力超出寻常，我们体现出攻坚克难的锐气、挺身而出的勇气、敢于担当的大气，展现新作为、收获新成绩、取得新进步，实现了“十三五”圆满收官。回顾过去五年，全区上下同心同德、接续奋斗，在高质量发展的道路上迈出坚实的步伐。五年来，我们坚持以发展为第一要务，城区综合实力稳步提升。累计完成地区生产总值1627亿元，年均增长4.9%；完成一般公共预算收入62.3亿元，年均增长2.4%，税收收入占比达到90.2%；完成固定资产投资754亿元，占全市比重29%；完成社会消费品零售总额955亿元，占全市比重达到50%；城市居民人均可支配收入从41290元上升到53023元，比全市高出9869元。这五年，是贯彻新发展理念，落实习近平总书记系列讲话精神以及总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的五年，也是统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现产业高质量发展、经济实力跨越提升、高标准建成小康城区的五年。五年来，我们加快转变发展方式，发展后劲不断增强。累计实施产业项目101个、竣工75个，签约项目153个。新产业、新业态、新模式不断涌现，商业步行街、万达广场、桔子广场、百年福街等商业综合体引领商贸业提档升级，总部经济成为支撑高质量发展新引擎，文化产业让城市焕发出崭新活力，新经济占GDP比重比“十二五”期间增长13.5%。这五年，是引进人才、资金、项目最多的五年，也是全面落实供给侧结构性改革、高新区晋升为省级高新区、三次产业协调发展的五年。五年来，我们不断深化重点领域改革，发展活力持续释放。累计实施229项改革任务，财税征管、城市治理、国资国企等改革稳步推进；“放管服”改革效果明显，做实行政审批局，审批环节大幅压减，营商环境得到极大改善，市场主体数量比“十二五”期间增长18.3%。这五年，是实施改革任务最多、成效最明显的五年，也是百姓办事方便、政府机构精简最到位、营商环境趋于最好的五年。五年来，我们用心经营城市，城乡面貌发生巨大变化。累计投入30亿元开展城市建设，新增绿化面积322万平方米，城区绿化覆盖率达到41.5%；螃蟹沟六零河综合治理、雨污分流效果明显；农村环境发生翻天覆地的变化。这五年，是多城联创实现常态化，为我市成为全国文明城市、卫生城市、园林城市和食品药品安全放心城市做出重要贡献的五年，也是建成“绿净美安”新城区、城市品质不断提升、打造盘锦城市“会客厅”的五年。五年来，我们牢固树立以人民为中心的发展理念，群众得到更多实惠。民生支出占财政支出比重达到74%。通过国家义务教育均衡发展验收，“区管校聘”改革成为全市样板，办学水平居全省前列，教育事业向全省一流目标阔步前进；精准帮扶常态化开展，就业再就业成绩突出，医疗、养老、文化等各项事业统筹推进，信访稳定、安全生产、社会治安持续向好，社会安定有序、人民安居乐业。这五年，是教育实现优质均衡发展、文化品质持续提升的五年，也是人民群众幸福感获得感安全感更可持续、更有保障的五年。各位代表！发展的成绩来之不易，这得益于区委的统揽全局、坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于辽河油田及驻区企业的鼎力支持、大力配合，得益于全区广大干部职工、人民群众的辛劳付出，得益于人大代表、政协委员的建言献策、真知灼见。在此，我谨代表区人民政府向为兴隆台区经济社会发展做出贡献的同志们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，必须看到，全区经济社会发展中还存在着一定的困难和问题：一是一二产业面临着一些发展短板。主要体现在农业占比不高，没有形成品牌优势；工业集中在盘锦高新区，且只能发展二类工业和高科技企业，工业经济增长点有待深入挖掘。二是我区土地资源紧缺，发展空间不足。主要体现在“十三五”期间还有大量的增减挂钩和占补平衡有待归还，影响着我区建设用地指标，房地产业发展受到限制。三是营商环境有待提高。主要体现在个别干部不作为、慢作为，权利心重，小鬼难缠，执行不力，师德师风有待提高等问题，严重影响了全区的营商环境。对于这些问题，我们要高度重视，努力在今后工作中认真加以解决。 二、“十四五”目标任务和二0三五年远景目标“十四五”时期，是我区经济社会转向高质量发展阶段的攻坚期、转型期，虽然面临诸多挑战，但我们必须清醒地看到，兴隆台区仍处于难得的历史机遇期：盘锦正在努力建设成世界级石化及精细化工产业基地，这对我们发展生产性服务业和集聚人才、金融、贸易总部提供了难得的发展机遇和空间。随着盘锦立体化综合交通体系加快形成，盘锦的“红滩绿苇”以及兴隆台区的教育文化金字招牌、城市“会客厅”一定会广泛吸引八方来客，将成为京津冀协同发展战略“2小时经济圈”游客休闲娱乐和企业投资兴业的沃土，为我们发展服务经济、文化经济、科技经济创造了得天独厚的条件，具备了发展现代服务业先导区的坚实基础。经过“区管校聘”和教育集团化改革的有力实践，我区已具备打造教育强区的优势，再通过五年的努力，教育强区的名片一定会更响更亮。省委提出打造“办事方便，法治良好，成本竞争力强，生态宜居”最优营商环境，创建营商环境最优区是兴隆台区职责使然，是责任更是义务，是兴隆台区在全省第一方阵领跑的优势和底气，谁打了这块牌子，谁就是兴隆台区人民的罪人，争得了这块牌子，兴隆台区将在“十四五”期间更加如虎添翼、蓬勃发展。我们必须把握机遇、奋发而为，努力开创兴隆台区经济社会高质量发展新局面。今后五年的奋斗目标是：GDP增速高于全市增速、人均GDP力争达到2.5万美元，一般公共预算收入年均增长8%左右、到2025年末达到20.5亿元。坚持内涵式、集聚式、可持续发展，以建设“三区一基地”为目标，为城市留璞、留白、增绿，将我区建设成为综合实力更强、发展环境更优、生态环境更美、人民生活更幸福的现代化城区，为全市建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区提供强力支撑。到2035年，经济社会发展体系实现新跨越，全面构建起现代产业、协同开放、教育文化、油地城乡融合发展、生态文明、现代化治理、多元公共服务等新型发展体系，综合实力大幅跃升，人民生活更加美好，基本建成全域现代化城市。为实现上述目标，我们要致力于做好以下工作：第一，坚持创新发展理念。坚定不移推动高质量发展，构建支撑发展的现代产业新体系；坚定不移推动党建引领智慧治理，以现代化、信息化技术为保障，推动管理手段、管理模式、管理理念不断创新。第二，坚持协调发展理念。坚定不移推动油地融合发展，创新制度、搭建平台、完善机制，携手推进一二三产业融合发展。第三，坚持绿色发展理念。坚定不移推动人与自然和谐共生，发展绿色生态产业、倡导绿色生活方式，推动形成现代化建设新格局。第四，坚持开放发展理念。坚定不移深化改革开放，打造最优营商环境，吸引发展要素、释放发展活力。第五，坚持共享发展理念。坚定不移改善民生福祉，加快补齐居民收入和民生事业发展短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现全面发展。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”的开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届十五次全会暨省委经济工作会议、市委七届十五次全会暨市委经济工作会议、区委八届十五次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，抓好常态化疫情防控，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步优化营商环境，推动经济社会高质量发展，为实现“十四五”高起点开局奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值380亿元、同比增长6.5%，区本级完成一般公共预算收入16.1亿元、同比增长15%，城镇居民人均可支配收入达到56204元、同比增长6%；城区综合实力继续保持在全省第一方阵。围绕上述目标，要突出做好以下几方面工作： （一）夯实产业基础支撑高质量发展保持项目建设强劲势头。把优质服务向项目集中。建立重点项目专班制，为项目建设提供全周期、全流程服务，撬动有效投资，全年计划实施项目37项，其中新开工17项；完成固定资产投资160亿元。把发展要素向项目聚集。围绕托育、卫生、扶老、体育等领域精心包装项目，千方百计争取上级政策、项目和资金支持；优化国土空间布局，根据项目开发建设需求有针对性做好土地整理，加快推进陈屯、荒地区域棚户区改造房屋征收以及回迁安置，做好美的西、荒地等地块规划审批和征地组卷；全年供应土地1000亩以上，为项目建设提供空间。做大做强总部经济。依托我区作为全市金融核心区域优势，把握盘锦建设世界级石化及精细化工产业基地、油田发展战略以及长庆油田苏里格气田开发等机遇，深耕吉林扶余油田以及长城钻探西部开发服务企业，有针对性的引进一批总部经济，逐步将我区打造成区域性总部基地。全年引进油气田钻采服务型总部10家以上、石化销售企业贸易总部3家、金融机构总部1家；推动鸿文教育上市，打造上市公司发展型总部；以建设省级人力资源服务产业园为目标打造人才总部，引进各类人才700名以上，精选30家优质人力资源服务机构入驻园区，完成营业总收入1亿元。大力发展现代服务业。升级传统商贸业。学习借鉴沈阳中街开发管理经验，开展步行街综合提升工程，活跃商业氛围、促进消费升级；以星河文化、松然传媒等企业为带动，支持批发零售企业拓展线上业务，推广“平台销售+直播带货+短视频”全渠道矩阵销售模式。推动房地产业高质量发展。加快推进恒大中央广场、霞光府等17个地产项目建设，启动康桥水岸、中天华府二期建设，完善多层次需求住房供应体系；重点打造向海大道以东、环城南街以北、芳草路以西9平方公里高端居住示范区，建成盘锦房地产业新地标。不断壮大夜经济。继续推动省级特色街区创建，坚持特色发展、突出功能互补，以广厦艺术街、步行街、百年福街、辽河口老街、桔子广场为引领，系统谋划集文创艺术、民族特色、餐饮购物、时代元素于一体的多维度夜经济体系，叫响“夜兴隆”经济。2021年社会消费品零售总额完成203亿元，同比增长6%。升级发展文化旅游。做响辽河楹联书法博物馆，启动国家AAA级景区申报；举办楹联文化节并形成常态化，挖掘放大衍生效益，打造后备箱工程。全面整合现有文旅资源，以辽河美术馆、图书馆、文化馆等文化设施为载体开展百场四季文旅主题系列活动，实现多样化、常态化、全季化产品供给，建设文化综合体，撬动文旅消费市场。加强具有地域特色的文化项目宣传推介，实施非遗项目强化工程，与市民共同守护文化记忆、推动文化传承。加快升级乡村振兴。建成美丽胡家一期并启动二期建设，深化农村人居环境治理，规划建设农村道路17.7万平方米、边沟3.4万平方米，建设四好农村路6.3公里。推广国有农垦居民点改革试点经验，坚持共同缔造理念，积极探索国有资本与优质民间资本合作，打造全域美丽胡家，使之成为原生态、可持续、人与自然和谐相处的中国北方最美宜居乡村。加快建设悦享自然田园综合体项目，打造生态绿色、观光休闲的现代都市农业。深入推动油地油企融合。加大为油田生产服务力度。探索与油田千万吨稳产和储气库群建设嫁接项目；推动5G产业发展和工业互联网创新发展为油田发展助力；以创建省级创新型城区为抓手，发挥创新引领作用，建设1至2个科技孵化器，加快培育科技型企业，推进科技成果转化。建立长效机制，共同整治输油气管线安全隐患，为油地油企生产保驾护航。加大为油田生活服务力度。提升国企退休人员服务质量，增强归属感、幸福感；加快推进钻工村回迁楼建设，做好钻井公园、石油广场等5处公园广场提升改造，继续完善油区道路建设、美化环境卫生，推动文化、体育场馆等基础设施共享，加快公共卫生一体化发展，构建高效便捷的社会服务体系，打造环境优美、服务配套的美好油区生活。拓宽对外合作领域。坚持招商引资“一号工程”不动摇，依托石化产业、瞄准新兴产业，围绕总部经济、高端地产、文化旅游、教育培训等领域开展精准招商、产业链招商，持续跟踪大连和升总部经济等重点项目，提高招商项目税收质量；做好高速盘锦站出口物流园区规划设计等前期工作，推动冷链物流产业取得新突破。全年签约项目15项，落地“飞地项目”10项。 （二）深化重点领域改革助推高质量发展持续发力优化营商环境。做好513项单一事项、100个一件事一次办主题事项办理；积极推广“辽事通”APP，深度对接盘锦市政务服务平台，打破信息孤岛，实现公共服务“一网通办”。变审批服务为审批任务，进一步简化办事流程、压缩办理时限，深入推进“多证合一”“证照分离”“照后减证”，探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制，拓展电子证照应用范围。完善8890平台投诉办理考核和评优评差通报机制，明察暗访和“好差评”双管齐下，真正解决群众和企业办事“痛点”“堵点”。继续执行国家减税降费，直接惠及市场主体。全面升级推广“智慧兴隆”APP、“企业诉求”微信小程序，在线政务和生活服务“24小时不打烊”，最少程度打扰企业、最广范围服务企业、最大程度降低企业成本，打造营商环境最优区。加快国资国企改革。健全以管资本为主的国有资产监管体制；继续推进523套约1.5亿元的闲置资产再利用，完成苏宁荣悦以及辽河油田“三供一业”、国企退休人员社会化管理移交场所产权登记办理，做成AA级融资平台。继续推动混合所有制改革，依托辽河油田大市政移交和美丽胡家建设推进辽河智慧城市公司和兴隆农场产业化、市场化、企业化发展，提升国企运营能力，国企营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10%以上。深化财税改革。持续做大“一街一所”，细化收入任务、核定支出基数，促进财力分配与街道经济发展实绩挂钩，进一步提升基层抓经济发展能力；继续开展个体零散税源社会化管理，完善以街道为主体的协税护税体系，不断提高税收征管质量。加大预算收入统筹力度，继续开展应收账款清理、欠税清收、土地出让金清算、基础设施配套费清缴等专项行动，实现应收尽收，增加政府可支配财力。积极化解政府债务，防范化解金融风险。 （三）提升城市品质保障高质量发展以工匠精神推动精致建设。启动于家街石化路至环城东路段、公园街林丰路至青年路段等7条道路建设，畅通城市路网、带动城区拓展；实施中华路雨水管网改造以及绕阳河防洪工程，提升城市防汛排涝能力；配合做好辽河国家公园建设，继续提升8公里城市绿道，加快推进千亩绿岛公园建设打造区域性城市“后花园”，实施主街主路绿化景观和小微湿地提升，构建“一带、一域、五园、多点”的城市绿化新格局。以绣花功夫开展精细管理。以党建引领智慧治理为统领，加快推进信息化建设，构建智慧城市治理运行体系。建立综合指挥中心，整合部门进驻，形成区级统一指挥，部门、街道、社区联动响应的工作格局；丰富“智慧兴隆”APP内涵，建成党建引领智慧治理综合指挥平台手机移动端；整合各类视频监控资源，建成立体化、全覆盖的视频监控综合管理平台；完善网格管理考评体系，优化网格划分配置，让城市治理更加精准高效。持续开展环境卫生、交通秩序、违法建筑等专项治理工作，常态化开展多城联创，全面提升市容面貌和市民文明程度。以扎实举措提升环境治理。开展螃蟹沟下游支流河生态整治；采取PPP模式推动水环境综合治理及生态涵养项目，通过开展石化路雨水泵站建设、南部区域水系改造、芳草路雨污分流等6大工程，进一步提升水环境质量。出重拳整治散煤燃烧、秸秆焚烧、渣土扬尘等污染问题，持续提升空气质量达标天数比例。加强危险废物监管与处置利用，严控土壤污染风险。倡导绿色生活方式，让绿色发展理念深入人心，让绿色消费成为时尚。 （四）改善民生福祉体现高质量发展建设高品质教育强区。加快发展学前教育。兴隆幼儿园和兴隆新城幼儿园上半年开园；完成天玺城、旺学府、兴油、海泉湾度假中心小区幼儿园后续工作，下半年开园；启动迎宾幼儿园建设；进一步提高普惠制幼儿园覆盖率；探索幼儿园集团化管理模式。促进义务教育优质均衡发展。完成鹤乡小学、康桥学校扩建以及兴隆台一小综合楼扩建；完成区域内学校消防改造；建设10所“智慧校园”试点校。优化教育布局。启动爱顿学校、源隆学校、迎宾小学建设，做好蓝色康桥、中天华府、恒大中央广场等小区学区划分；新组建6个教育集团，基本实现区域内义务教育集团全覆盖。大力实施“体育、艺术2＋1项目”，提高学生综合素质，继续提升高考一本率。加强教师队伍建设。持续抓好思政课、书法进课堂，减轻学生课业负担，加强师德师风建设；促进民办教育规范发展；完成增补教师120名；深化“区管校聘”改革，进一步完善校长教师交流常态机制，推动义务教育由基本均衡加快向优质均衡转变。扎实做好劳动就业。加强人力资源服务产业园建设；千方百计解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人等重点群体就业，举办招聘会60场以上；继续做好企业稳岗返还；针对紧缺性工种开展订单式培训，完成职业培训1000人次，满足企业用工需求。建立健全农民工工资支付管理长效机制，保障农民工合法权益。2021年实名制新增就业8000人，零就业家庭保持动态为零，失业率控制在3%以内。持续加强基层建设。做好社区、村“两委”换届选举，确保基层政权稳定。完善基层医疗卫生服务体系，街道社区卫生服务中心全部达到“优质服务基层行”标准。成立兴海街道明月湾社区和学府社区、兴盛街道如园社区、惠宾街道康园社区，完成11个社区（村）综合服务用房改扩建，进一步提升服务居民能力。深入推进公共文化服务总分馆改革，将公共文化服务更多辐射到基层。开展全民健身，实现社区、村健身设施全覆盖，人均体育场地面积达到2.5平方米。加强星级司法所和区级矛盾纠纷调处中心建设，提升基层法律服务水平。稳步提升社会保障能力。巩固精准帮扶成果，完成困难群体低保金提标，持续开展各类救助，拓宽单独保对象范围，切实保障困难群体基本生活。大力发展医养结合，在符合条件的医疗机构开设养老床位。继续开展殡葬改革，建成兴隆台区公益性墓地。高标准完成鹤乡、商西等8个老旧小区改造，启动军民、紫园等6个老旧小区改造。完善退役军人服务体系，保障退役军人合法权益。全力维护社会大局和谐稳定。开展国家安全发展示范城市创建，深入推进安全生产三年专项整治行动，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患排查治理，坚决遏制特大安全生产事故发生。依法依规解决信访案件，全力推进省、市信访集中攻坚案件化解。提升市域治理能力，全面加强治安防控体系建设，开展禁毒大会战专项行动，不断增强人民群众安全感，为建党100周年营造和谐稳定的社会局面。 （五）做好疫情防控护航高质量发展全力抓好外防输入。突出人物同防，紧盯重点地区外来人员、重点行业工作人员以及进口冷链食品及其存储、运输环节，全面开展核酸检测；进一步完善入区、接站、检测、留观等关键流程，构建全方位、多层次闭环管理机制。提升应急处置能力。进一步完善监测预警、处置响应、精准管控、有效救治等应急预案流程；按照满足30日满负荷运转需求保障防控物资，提升留观点承载能力、做好人员培训，全面做好应对可能发生的疫情防控的各项准备。完善常态化防控机制。针对区内6家冷库、8家综合农贸市场以及学校、商超、酒店、医疗机构、政务服务大厅等重点场所，开展常态化环境监测；发挥医疗机构、疾控机构和第三方检测机构作用，做好核酸检测。启动兴隆台区疾病预防控制中心建设，建设核酸检测实验室，有效提升突发公共卫生事件应对能力。 （六）推动政府建设服务高质量发展坚持忠诚尽责。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩。压紧压实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理。不折不扣落实中央以及省、市、区委重大决策部署，做到令行禁止。坚持依法干事。尊崇宪法，启动“八五”普法，深入学习并运用好《民法典》和相关法律法规，增强政府法治意识、提升依法行政水平。严格落实“三重一大”行政决策程序，开展重大决策社会稳定风险评估，提高政府依法决策、科学决策水平。深化政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，努力提升办成率和解决率，把人民的事情办好、办实。坚持清正廉洁。严格落实一岗双责，坚持把党风廉政建设同经济社会发展一起谋划、一起推动。加强重点领域监管，推动审计监督与党内监督贯穿协调，强化廉政风险防控。严格遵守中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，牢固树立过紧日子思想，进一步压缩非急需非刚性支出，严控三公经费，让每一分财政资金都花在民生改善上。坚持实干担当。树立问题导向，深入一线解决实际问题，面对面服务群众、方便群众；坚决整治指尖上的形式主义，扎实做好“群众利益无小事”专项整治。狠抓工作落实，对重大部署、重要工作全程跟踪督办，形成有目标、有清单、有时限、有结果的闭环工作体系。勇于担当负责，以功成不必在我的胸怀，功成必定有我的担当，扎扎实实推动兴隆台区各项事业实现高质量发展。各位代表！“十四五”宏伟蓝图已经绘就，站在高质量发展的新起点，面对全区人民的新期待，我们要倍加努力、勤勉工作，充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，同全区人民携手创造兴隆台区更加美好的明天，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【盘锦招商】辽宁盘锦：统筹疫情防控与重点项目建设 激活发展动能

  辽宁盘锦在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，坚持把重点项目建设作为稳增长、促发展的重要抓手，通过优化营商环境、强化招商引资等举措，推动一批重大产业项目落地投产，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）强化要素保障，推动项目高效落地。盘锦严格落实疫情防控各项要求，建立重点项目推进工作机制，成立专项服务小组，对项目建设实行全程跟踪服务。针对项目建设中遇到的用工短缺、原材料运输等问题，通过开展“点对点”人员输送、开辟物资运输绿色通道等方式，保障项目建设不停滞。作为盘锦2020年重点产业项目，盘锦浩业化工有限公司160万吨/年加氢裂化项目在建设过程中得到全方位要素支持，最终顺利完工投产，进一步夯实了当地石化产业基础。 （二）优化营商环境，提升招商引资效能。盘锦持续深化“放管服”改革，推行审批服务“一网通办”，简化项目立项、用地、规划等审批流程，压缩办理时限，为项目落地提供便利条件。同时，盘锦出台系列招商引资优惠政策，设立产业发展专项资金，对符合产业导向的重点项目给予用地、税收等方面支持。通过举办招商推介会、搭建线上招商平台等多种方式，积极吸引产业链上下游企业投资兴业，形成项目集聚效应，为重点项目建设提供有力支撑。 （三）聚焦产业升级，增强发展后劲。盘锦立足资源禀赋和产业基础，围绕石化及精细化工、装备制造、农产品加工等主导产业，推动重点项目向园区集中、向产业链高端延伸。盘锦浩业化工有限公司160万吨/年加氢裂化项目的投产，不仅提升了原油加工转化能力，还能生产高附加值的化工产品，推动石化产业从传统炼化向精细化工转型。此外，盘锦在重点项目建设中注重绿色发展理念，严格落实环保“三同时”制度，推动项目实现经济效益与生态效益的有机统一，为经济可持续发展奠定坚实基础。

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2019年盘锦市政府工作报告

  2019年1月9日在盘锦市第八届人民代表大会第三次会议上市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神和本届政府依法履职的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁老工业基地振兴的系列重要讲话精神，认真贯彻落实全省“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”决策部署，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务，盘锦在新时代呈现出新气象新面貌。 （一）牢牢把握第一要务，全市经济正步入高质量发展轨道。多措并举确保经济运行在合理区间，预计全市地区生产总值完成1200亿元，增长5.5%，总量全省第五；一般公共预算收入完成135.7亿元，增长14.2%，其中税收收入占比80.3%，总量全省第四；固定资产投资完成457.5亿元，总量保持全省第三；社会消费品零售总额完成417亿元，增长6%；城镇人均可支配收入39030元，增长7%，位居全省第三；农村人均可支配收入17130元，增长7.5%，位居全省第二。国有经济稳固支撑，民营经济活力释放。辽河油田连续33年保持千万吨规模稳产，近四年来实现首次全面盈利；召开加快民营企业发展大会和产融供需对接会，出台含金量高的配套支持政策，新增民营企业1.7万户，民营经济贡献了58.8%的固定资产投资。坚持省市县领导定点联系推进重点项目，备受瞩目的华锦阿美炼化一体化合作项目在沙特签订重要协议、由准备预备阶段进入加速推进阶段，宝来巴塞尔轻烃综合利用项目、中石油液化天然气工程项目进展顺利，浩业化工高分子材料、中蓝电子产业园二期被列入国家东北振兴三年滚动计划项目篮子，全市亿元以上项目新开工71个、续建207个、竣工82个。全面推行“链长制”促进工业主导产业集群化发展，规上工业增加值增长10%。现代服务业快速成长，盘山快递物流园年处理快件7.3亿单，天天好德石化网等3个工业品平台获评全省特色电商平台；召开旅游业发展大会，出台全域旅游实施意见和支持政策，全市接待国内外游客3048万人次，旅游总收入增长15.1%。坚持创新驱动发展，引进建设产业技术研究院5个，培育科技型中小企业140家、高新技术企业40家，科技成果转化落地61项，高新技术产品增加值增长15%。 （二）持之以恒深化改革开放，发展动力活力进一步增强。高标准完成市级机构改革、事业单位改革和开发区整治任务，42个工作部门完成集中挂牌、人员转隶、三定方案制定，301家涉改事业单位整合为37家，开发区由9个优化整合为7个，辽河口经济区委托盘山县管理。“放管服”改革取得新进展，“证照分离”和“双随机、一公开”监管全面推开，市县两级审批服务事项70%以上实现一网一门通办，180个高频事项实现“最多跑一次”。驻盘央企“三供一业”资产及管理权分离移交工作全面完成，鼎翔集团厂办大集体改革积极推进，市属国有企业法人户数和管理层级有效压减，与省属国企开展8个合作项目。农垦改革完成4项国家专项试点任务。县镇财政管理体制改革成效显著，33个镇街建立一级国库，镇级财政收入增长58.9%。推进在建项目和闲置土地“两清理”，盘活闲置土地1100亩。一以贯之举全市之力发展辽东湾，统筹做好开发开放、体制机制创新、社会职能划转等工作，新区成为全省推进自贸区协同发展重点园区。盘锦港随着全省港口资源整合迎来发展新机遇，15个5万吨级泊位投入运营，拓宽型10万吨级航道工程即将开工，口岸核心能力建设通过国家验收，国家进境粮食口岸申报工作扎实推进，港口吞吐能力达到7000万吨。盘锦市与无锡市对口合作框架协议付诸实施，盘营合作确定27个合作事项，与大连国际机场集团合作正式启动。“双招双引”结出丰硕成果，新签约注册项目102个，实际利用外资2.5亿美元、增长25%，实际到位内资220.4亿元，引进各类人才7140人，进出口总额167亿元、增长53.2%。 （三）加大力度实施乡村振兴战略，城乡一体化发展走在前列。制定实施乡村振兴战略规划和年度行动计划，现代农业加快发展，新增“蟹稻”标准化养殖面积10万亩、设施农业播种面积7500亩，建设12个亿元以上产业化项目，粮食产量107万吨，实现“十五连丰”；持续加大农村人居环境整治力度，新建维修“四好农村路”196公里，维修改造城乡道路307公里，完成大洼区客运公交一体化改造，新建改造农村厕所7693座。盘山县“加快发展县域经济、助推乡村振兴”的经验做法受到国务院第五次大督查的通报表扬，大洼稻蟹产业园成为全省首个国家现代农业产业园。文明城市建设不断提升。完成城镇开发边界控制线划定，城市“双修”和城市设计试点工作开始启动；东外环路部分通车，新建改造城市公园5座，城乡植树造林470万株；京环集团管理模式引领城乡环境卫生实现根本性变革，城乡综合执法一体化示范项目通过国家住建部验收。 （四）坚定不移打好“三大攻坚战”，发展不平衡不充分问题得到有效破解。制定债务风险化解方案，化解到期政府债务115.3亿元、隐性债务223.6亿元；多渠道筹资解决养老金缺口问题，保证按时足额发放；严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，全面审计揭示金社裕农集团历史积累的风险隐患，依法妥善解决企业债务违约、经营止损、运营停滞等问题，为3622名职工补发了拖欠工资，确保140家超市恢复运营。自加压力做好扶贫帮困工作，落实9项帮扶工程，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。强力抓好中央生态环保督察、国家海洋督察以及生态环保督察“回头看”、国家“绿盾”行动反馈意见整改落实。铁腕落实三个“十条”，打好“散乱污”企业治理、扬尘整治、秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰、烟花爆竹燃放管理等组合拳，空气优良天数比例达到78.9%；落实四级河（湖）长制，重点河流水质有所改善；开展农用地和重点工业用地详查，土壤污染管控修复取得积极成效。围绕修复湿地生态，严密启动发布通告、政策解读、鼓励转产、法律援助、主动接访、重拳打击等工作程序，依法依规打好“退养还湿”这场硬仗，震慑了非法经营，弘扬了社会正气。 （五）倾情倾力保障和改善民生，老百姓获得感幸福感安全感日益增强。坚持量力而行、尽力而为，财政支出用于民生比重达到75%。10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率2.7%保持全省最低。农垦职工养老金单位缴费基数提高50%、发放标准提高8.6%，城镇退休职工养老金发放标准提高5.5%。城乡低保提标10%，盘锦成为全省唯一实现城乡低保一体化的城市。隆重召开庆祝教师节大会表彰先进，严肃查处在职教师违规补课行为并曝光一批失德失范教师，推行中小学教师“县管校聘”改革试点，加强农村薄弱学校标准化建设，盘锦全域实现义务教育均衡发展。启动实施市中心医院薪酬制度改革试点，构建4个医联体和2个医共体促进医疗卫生资源共享，市民跨省市就医实现直接结算。全国“百名画家画盘锦”活动有力弘扬了地域文化，我市成为国家公共文化服务体系示范区。全国居家和社区养老服务改革试点全面启动，20个社区日间照料中心、20个农村互助幸福院实施委托运营。全力解决久拖未决的不动产登记历史遗留问题，已有96个小区5.8万户居民获得产权证书；完成1126个弃管小区改造任务；728户超期未回迁家庭喜迁新居。企业退休职工取暖费人均补贴标准由120元提高到500元。严格落实地方党政领导安全生产责任制，有效遏制重特大安全生产事故发生。国家食品安全示范城市创建积极推进，肉菜流通可追溯体系项目通过国家商务部验收，我市成为东北地区首个国家农产品质量安全市。信访矛盾减存控增三年攻坚计划成效显著，省交办信访存量案件化解83%，排名全省第一。扫黑除恶专项斗争形成高压态势，侦破黑恶势力犯罪案件19起，抓捕涉黑涉恶人员163人。按照上级决策部署做好民族宗教工作。非洲猪瘟疫情有效防控并解除封锁。成功举办第四届“红马赛”、第三届冰凌穿越挑战赛。圆满完成省委、省政府赋予的省“十三运”和省残运会承办任务，得到了全省上下的高度赞誉。盘锦体育健儿创造了参加省运会和省残运会的最佳战绩。 （六）凝心聚力开展“重强抓”专项行动，政府治理能力和水平持续提升。按照省政府决策部署，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，做出“1+4”总体工作安排，累计推进实施224项重点任务。其中，“重强抓”专项行动8个方面178项任务中，承接省里的137项任务96.6%通过省政府节点考核，我市自加压力推出的41项任务基本完成；小分队破难题18项改革任务有6项取得阶段性成果，其余12项正在积极推进；“办事难”问题专项整治20项任务、开发区建设专项整治8项任务顺利完成。专项行动开展以来，我们坚持月调度、季推进，真正攻下了一批项目、解决了一批问题、办成了一批大事。“重强抓”专项行动业已成为全市振兴发展的大载体、狠抓落实的总抓手、转变作风的大平台。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，建立向市人大常委会报告国有资产管理制度，提请市人大常委会制订审议《物业管理条例（草案）》，117件市人大代表建议、197件市政协委员提案全部办结，满意率均达到100%。完成新一届市政府法律顾问、法律专家库成员聘任工作。加大审计监督力度，市直预算单位项目资金压减了13.5%。落实中央八项规定精神成果进一步巩固，反腐败反“四风”保持强劲态势，一批违法违纪案件得到严肃查处。激励各级干部新时代新担当新作为，形成了聚精会神干事创业的强大合力。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、边海防、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。各位代表，这些成绩的取得，归功于改革开放40载伟大实践和光辉历程，归功于党中央国务院的亲切关怀、省委省政府和市委的坚强领导，归功于140多万盘锦人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向离退休老同志及所有关心支持盘锦改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！侯卫东官场笔记回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，对标习近平总书记指出的“四个短板”，我们还面临一些突出问题。面对内外部环境变化和高质量发展要求，经济下行压力依然较大；体制机制障碍仍是制约发展的根本性问题，深化改革还有待持续涉险滩、攻堡垒、求突破；转方式、调结构任务繁重紧迫，现代服务业发展相对滞后，创新能力还不够强，新旧动能转换“青黄不接”；开放合作进展不快、步伐不大，经济外向依存度仍然较低；人民群众在就业、教育、医疗、生态环境等方面还有诸多不满意的地方；一些干部主动为市场主体考虑和服务的意识比较欠缺，工作中因循守旧、固步自封，不求有功、但求无过，畏首畏尾、敷衍了事，不计成本、不求实效，等等。我们不能为取得的成绩而沾沾自喜，更不能在实现人民对美好生活的向往上有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉解决好这些前进中的问题。这是时代的要求、人民的期待。 二、2019年形势任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是盘锦冲刺“十三五”、推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。乘着改革开放40年的浩荡东风，面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于不进则退、稍慢也退的阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼博、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动盘锦成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和省委经济工作会议、市委七届十次全会暨市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”实施，落实“五个坚持”，继续打好“三大攻坚战”，聚焦补齐“四个短板”，牢固树立效率效益、内涵品质、生态保护“三个导向”，重实干、强执行、抓落实，全力推进“1+8+2”全链条部署、“三项牵动性工作”和“六项基础性工作”落地见效，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％，固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民收入增长和经济增长同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下六个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委七届十次全会暨市委经济工作会议确定的“五个原则”，立足“九破九立”，进一步解放思想、转变观念，切实把思想和行动统一到“三个下功夫”“五个有利于”上来，与时俱进地把振兴发展大业和各项工作不断推向前进，努力成为解放思想的排头兵。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕“六个稳”，遵循“五个必须”，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明建设底线红线，聚焦“三项牵动性工作”和“六项基础性工作”求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的全面振兴新局面。第三，务必在高质量发展上有成效。我们要始终坚持质量第 一、效益优先，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，改变“四多四少”状况，努力实现绿色发展、节约发展、高效发展，显著增强全市经济质量优势，奋力争当高质量发展的领跑者。第四，务必在供给侧结构性改革上有进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，重点在“巩固、增强、提升、畅通”上下真功用狠劲求实效，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力提升产业链水平，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、腾笼换鸟中行稳致远发展。第五，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照百姓新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，对照更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，加快补齐拉长“四个短板”，再创盘锦新的辉煌。第六，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理、智慧城市等领域规范，提升就业、教育、医疗、文化、育幼、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2019年工作安排 （一）推动经济发展实现新突破。牢牢抓住经济建设这个中心，积极扩大有效投资发挥关键作用，切实扩大消费需求发挥基础作用，不断推动盘锦经济创新发展、转型发展、优质发展。毫不动摇抓项目。坚持产业为先、项目为王，把2019年作为项目建设年，成立重大项目推进组，落实重点项目三级领导定点联系责任制，建立项目管家机制，创新招商方式，大力实施谋划一批、落地一批、开工一批、投产一批的“四个一批”工程。摸清闲置土地、厂房、楼宇、烂尾楼底数，启动于楼地区综合开发，最大限度盘活存量资源。促进华锦阿美项目、宝来巴塞尔项目开工建设，做好中石油液化天然气接收站项目推进工作。全市实施重点建设项目335个，其中投资10亿元以上项目35个、亿元以上项目206个、5000万元以上项目94个。坚定不移调结构。全面落实“链长制”，实施技术改造和智能制造两大工程提升产业链水平，突出抓好浩业化工芳烃、陕汽金玺冷链装备、长春化工锂电池铜箔、中科曙光辽宁基地等10个重点项目，促进石化产业沿着炼化一体化、精细化、绿色化方向形成新的竞争优势，推动装备制造产业在智能化、高端化方面实现新的突破。开展服务业提质行动，做精餐饮、住宿、便民服务3个传统行业，做强电子商务、商贸物流2个现代产业，做大健康美容、教育培训、会展经济等一批新增长点，重点培育特色商业街区8条，打造年交易额超亿元的企业电商交易平台3个。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，实现房地产投资、商品房销售额双提升。全域联动促旅游。围绕做大红海滩、唱响芦苇荡，发挥2000万元专项资金的撬动效应，推进旅游资源整合，加快创建国家全域旅游示范区。力推红海滩风景廊道晋升为5A级景区，做精县镇10个重点景区，新增10个A级景区，集中打造30个旅游特色村，打造36条旅游特色线路，开展5个主题文化旅游活动。发展休闲度假游，规划建设鼎翔康养小镇，抓好玉桂园水陆游乐等20个重点项目建设。办好冰凌穿越挑战赛、辽河湿地冰雪节、北旅田园冰雪大世界，促进寒地冰雪旅游加快发展。旅游总人次、总收入同步增长15%以上。 （二）聚力改革攻坚激发新活力。坚持向改革要动力，以增强微观主体活力为重点，推动重要领域和关键环节改革走深走实。深化政府机构改革。推进各单位新“三定”方案落实，完成机构改革后续工作。完成县区、镇街机构改革任务。完善综合执法管理体制，推进跨领域跨部门综合执法。深化国资国企改革。推进油地融合、央地合作，支持辽河油田千万吨稳产、华锦集团改革创新、辽河石化环烷基润滑油加氢技术改造项目建设。做好驻盘央企“三供一业”分离移交项目维修改造提升工作，完成鼎翔集团厂办大集体改革后续任务。坚持从管企业向管资本转变，积极推进市属国有企业集团健全公司法人治理结构，开展对外合资合作，统筹推进混合所有制改革、专业化重组和“三项制度”改革。重点市属国有企业新增股权多元化或混合所有制企业8户以上，资产负债率降低2个百分点，“三项费用”压减2个百分点，净资产增长3%以上，营业收入增长8%以上，利润增长10%以上，上缴国有资本收益增长8%以上。加快民营经济发展。全力落实全市加快民营企业发展大会精神，全面实施系列配套政策，着力构建亲清新型政商关系，建立联系帮扶民营企业常态化机制，培养造就高素质盘商队伍。实施个转企、小升规、规升巨培育行动，促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规上企业、5户规上企业升级为超亿元“小巨人”企业。 （三）优化营商环境争创新优势。坚持对标国际一流标准、国内最高水平，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，全面发力打好重塑环境的攻坚战、持久战。提升政务环境。全面推广复制中国（辽宁）自贸试验区制度创新经验，加大“放管服”改革力度，从根本上解决“办事难”问题，确保政务服务标准化试点通过国家验收。优化审批流程，一般工程建设项目审批时限压减至50个工作日以内；持续推进“一网、一门、一次”改革，市县两级80%以上审批和服务事项实现网上办理，全部事项实现“只进一扇门”办理，其中70%以上事项实现一窗受理集成服务，至少600个高频事项实现“最多跑一次”。推进市县两级政务服务大厅标准统 一、业务互通、网络互联，加快实现审批服务跨层级跨区域通办，做到企业和群众办事“就近能办、多点可办、少跑快办”。全面完成“多证合一”“证照分离”等商事制度改革任务。改善金融环境。常态化开展银企对接、产融合作，构建“银政企保”紧密合作的融资担保体系。鼓励有条件的企业发行债券、上市融资，引导各类基金主动对接优秀企业、优质项目。发挥应急转贷资金、风险补偿资金等作用，及时妥善解决企业流动性短缺。推动盘锦银行、农信社增资扩股改革。完善政策环境。落实国家更大规模减税、更明显降费政策，全面清理规范涉企收费，降低企业用电用地用工和物流成本。组织民营企业开展对外经贸合作，与央企集团和市属国企开展项目合作、产品对接。加强政策执行监督，确保出台政策不悬空。规范市场环境。实施净化市场环境专项行动。加强对国有集体资产所有权、经营权和民营企业法人财产权等合法权益保护，完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。完善政府守信践诺机制，开展拖欠工程款、未及时供地、优惠政策不兑现等问题专项整治；健全诚信经营激励约束机制，强化企业守信联合激励和失信联合惩戒。 （四）促进创新创业增添新动能。坚持创新是第一动力、人才是第一资源，实施创新驱动发展战略，全力争取盘锦高新技术产业开发区晋升为国家级高新区，积极争创国家创新型城市。提升创新能力。围绕推动主导产业高质量发展，健全需求为导向、企业为主体的“产校地企融”一体化创新机制，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，不断增强制造业技术创新能力。深化“市院”战略合作，与中国科学院、大连理工大学、辽宁省农科院、大连海洋大学等科研院所开展全面务实合作，力争在共建开放、协同、高效的共性技术研发平台上实现突破。鼓励引导企业、高校和科研院所开放创新资源、设立众创载体、推动融通创新，提供全方位创新创业服务。加大对中小企业创新支持力度，启动企业自主创新能力提升行动计划，新培育科技型中小企业40家、高新技术企业20家，研发经费投入强度达到2.3%，高新技术产品增加值增长15%以上。全力开展好国家知识产权试点，加强与国家和省知识产权、专利机构对接，引进并转化科技成果60项以上。强化人才支撑。全面落实培养和引进人才的各项政策，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面创造拴心留人条件，打造“人才金港”，建设人才环境最优市。积极推进盘锦高新区争创全省人才管理改革创新试验区。持续开展“双创盘锦精英荟”“海外学子盘锦行”等招才引智活动，深入落实高校毕业生来盘就业创业优惠政策，吸引更多的优秀人才来盘就业创业。培养造就高素质创业和技术领军人才队伍，培育更多“盘锦工匠”。全年引进各类人才3000人以上。 （五）加速乡村振兴构建新格局。坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，加快推进“五个振兴”，高标准规划建设乡村振兴产业园，促进全域一体化。推进现代农业发展。围绕“产业联盟+基地+农户”模式再造盘锦农业，大力发展订单农业、精品农业、都市型农业。组建龙头企业产业联盟，以大洼国家现代农业产业园、盘山省级农产品加工集聚区2个高标准基地为依托，以大米、河蟹、碱地柿子等5个国家地理标志产品为引领，以鼎翔米业、光合水产等30个龙头企业为牵动，形成精品打市场、市场保订单、龙头结联盟、联盟带基地、基地连农户的农业现代化经营模式。注重培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，开展“互联网+精品农产品”行动、化肥农药减量增效行动，统筹实施良种工程、测土配方施肥工程、水稻全程机械化工程。实施亿元以上农业项目13个，推广高产优质多抗水稻新品种5个以上，化肥农药使用量分别下降5%和10%，设施农业播种面积稳定在3.5万亩以上，新增“蟹稻”标准化养殖面积10万亩，新发展认养农业1万亩，粮食产量稳定在100万吨以上。深化农业农村改革。开展好国家农村集体产权制度改革试点，着力壮大村级集体经济，构建形成带动农民致富奔小康的利益共同体。高标准完成全省农垦改革综合试点任务。推进国有农场居民点住房用地改革试点，进一步盘活农垦建设用地资源。坚持和完善农村承包地“三权分置”制度，抓好农村土地承包经营权证书发放工作。实施农业水价综合改革，促进农民减负和节约用水双赢。打造美丽乡村。扭住村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命三个重点，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，健全美丽乡村建设和管护长效机制。加快城乡基础设施互联互通，完成全域客运公交一体化改造，启动100公里“四好农村路”维修改造项目，建成无害化厕所8000座，建设园林新村50个，力争在城乡垃圾智能化、系统化、配套化分类回收处置上实现突破。筹办好乡村振兴秋季博览会。深入实施“引贤下乡”工程，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡。 （六）建设生态文明迈上新台阶。坚持协同推动经济发展和环境保护，强化污染防治和生态建设，力争早日跻身国家生态文明建设示范市行列。实施湿地保护工程。编制湿地保护与生态修复规划纲要，启动实施湿地保护和修复“十项工程”。承办好国际碱蓬草科技研讨大会，联手科研院所、大专院校，综合采取生态补水蓄水、海水调配、碱蓬草种植等措施，全面开展红海滩湿地修复。深化油气开采区治理，加强矿区生态修复。实施引水潮沟清淤，恢复陆海潮汐水道，促进滩涂湿地恢复。强化湿地生物多样性保护，改善湿地生物繁衍栖息生存环境。坚决打赢“退养还湿”战役，推进“引湿入城”，建好小微湿地，做好全国小微湿地工作会议承办工作。实施蓝天工程。继续取缔燃煤小锅炉，实现大洼区、兴隆台区集中高效供热。推广清洁能源使用，散煤替代率达到35%以上。开展柴油货车超标排放专项整治。加强秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧。全年空气优良天数比例达到79%。实施碧水工程。坚持河海兼顾、系统治理，促进水环境质量总体提升。全面落实河（湖）长制，启动实施河（湖）治理保护三年行动，加大力度“清四乱”，加快田家、新生2座污水处理厂建设，完成17座镇污水处理厂打包运行，推动村级小型污水处理设施稳定运行，切实整治好绕阳河、清水河、月牙河等8条河流。落实国家和省打好渤海综合治理攻坚战的部署要求，全面清理整治海域污染源，严格管控围填海，有效保护海域生态环境。实施净土工程。全面落实土壤污染防治行动计划，有效防控城市建设用地和农用地土壤环境风险。推进盘山县、辽东湾新区再生资源产业园建设。加强重点监管企业所在区域土壤质量监管，启动北燃老厂区土壤修复。建设宜居城市。启动新一轮国土空间规划编制工作，加快推进多规合 一、多评合 一、多图联审。加大投入补齐基础设施和公共服务设施建设短板，实施城市基础设施建设4项工程，做好阜盘铁路工程前期工作，支持京哈高速盘锦段扩容改造开工建设，维修改建5条公路，启动盘锦火车站东站区改造。深入开展市容市貌综合整治提升工程，完成背街小巷、老旧小区和弃管小区改造任务，开展“物业服务提升年”活动。建设城市绿道16公里，植树造林130万株。推进智慧城市建设，促进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设不断完善，加快5G商用步伐，完成地下管网管理信息系统建设。积极推进盘山县撤县设区，全力争创国家新型智慧城市示范市、全国人居环境最优市，加快创建国家公交都市示范市，常态化建设全国文明城市,争取蝉联全国双拥模范城。 （七）扩大开放合作拓展新空间。坚持适应新形势、把握新特点，深度融入国家重大发展战略，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区和“三大通道”建设，全面扩大高水平开放。打造辽东湾开放高地。落实举全市之力发展新区、小分队常态化破难题工作机制，坚持先产业后城市、先二产再三产，实施“港产城校”联动战略，奋力打造形成全市高质量发展的龙头和引擎、适应产业发展的新型城区。依托兵器华锦集团、北燃公司、长春石化等骨干企业，加快建设辽东湾世界级石化及精细化工产业基地。推进京粮物流基地等15个项目开工建设，忠旺铝挤压型材等15个项目竣工投产，力争再引进亿元以上项目20个。实施20项基础设施、公共设施项目。新区规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%，各项主要经济指标走在全省国家级开发区前列。建设现代化港口。抓住辽宁港口集团组建运营重大机遇，进一步提升盘锦港能力能级，港口吞吐能力达到8000万吨。争取将盘锦港纳入全省战略发展重点港区，落实好拓宽型10万吨级航道新增债券事项确保如期开工建设，加快推进国家进境粮食指定口岸获批，打造国家“北粮南运”重要枢纽。持续引进来走出去。立足国家和省级战略平台，争取更多的政策、项目、资金支持。着力放大开发区、园区“筑巢引凤”效应，完善提升4个省级开发区平台功能，打造招商引资的主战场、高端产业发展的集聚地。深入实施“双招双引”工程，深耕韩日俄、开拓东南亚、聚焦港澳台，紧盯京津冀、长三角、珠三角，实现招商引资的更大突破，全年签约注册项目力争超过100个，其中投资10亿元以上项目5个、5亿元以上项目10个、亿元以上项目50个，实际到位内外资增长10%。积极推进3个省级外贸转型升级基地建设，支持盘锦成济等外贸综合服务企业加快发展，促进外贸出口稳定增长。借助央企国外市场资源，带动我市石油装备等优势产能走出去。扩大区域对接合作。认真贯彻落实省委、省政府关于大力发展飞地经济的部署要求，打破行政区划限制，积极承接市外飞地项目转移，引入飞地项目20个。加强与无锡市在干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建等领域对口合作，深化与营口市在基础设施、相关产业、科技创新、社会事业等方面协同合作，积极推进与锦州市、阜新市协同协作，抓好与大连国际机场集团的战略合作，力争在关键领域取得突破性成果。 （八）保障改善民生提升新水平。坚持完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，集中办好10件民生实事，让全市人民有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。抓教育提素质。加大教育投入力度，促进各级各类教育均衡发展。办好学前教育，新增公办幼儿园学位3800个，开展规范化儿童早期教育服务试点。支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设。推进盘锦职业技术学院“双高”建设，扩建升级盘锦高级技工学校。推广中小学教师“县管校聘”等改革，严肃查处教师失德失范行为，采取政府、学校、家庭协作方式解决义务教育学校课后服务问题。抓创业带就业。实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。开展标准化规范化医养护理、家政服务等职业技能培训。扩大“一村一技”培训试点范围，扶持创业带头人400人。全年城镇新增就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。继续实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保收入水平稳步提升。抓社保兜底线。推进精准帮扶，完善低保对象认定办法，规范特困人员救助供养制度，提高低保和特困人员救助供养标准，进一步提升精准帮扶质量。开展残疾儿童康复和家庭帮扶等7项工作。推进医养深度融合，抓好全国居家和社区养老服务改革试点，建设5个以上社区养老服务综合体、50个社区老年人日间照料中心、130个农村社区互助幸福院，实现城乡社区养老设施全覆盖。抓卫生促健康。坚持“三医”联动，深化以人事薪酬制度改革为重点的城市公立医院改革，推进医联体、分级诊疗全覆盖，推广家庭医生签约服务。将城镇居民基本医疗保险门诊慢病补助限额增加50%，大病保险起付线降低到1.7万元，统筹解决患者医疗费报销难问题，争取更多救命救急的好药纳入医保。加强传染病疫情防控，大力开展灭蚊等爱国卫生运动。推进国家卫生城镇创建。持续办好“红马赛”，打造徒步大会等群众体育活动品牌，筹办好市第八届运动会。加强食品药品安全治理体系建设，强化食品和药械生产经营质量安全监管，争创国家食品安全示范城市。抓文化强内涵。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，继续深化文化体制机制改革，促进文化馆、图书馆等公共文化设施惠民效能提升。启动市融媒体中心升级改造工程。加强辽河口地域文化三大产业基地建设，发展文化创意、文化会展、苇艺草编、特色民俗等产业，开展四季系列文化消费活动，创建国家文化消费试点市。抓管理防风险。立足坚定、可控、有序、适度，把发展作为化债的根本手段，坚持化债与优债并举，规范政府举债融资机制，化短为长、化高为低，化存量、遏增量，促进资产和资本同步增长。设立债务调节基金，打造辽东湾新区和盘锦高新区两个“AA+”平台。抓住国家较大幅度增加地方政府专项债券规模机遇，务求在相关债券发行上有所作为。牢固树立让百姓过好日子、政府过紧日子的思想，市直部门支出预算再压减10%以上。做好养老保险省和国家统筹相关工作，确保按时足额发放。抓稳定促和谐。进一步做好民族宗教事务、退役军人服务管理。实施回迁难、不动产登记难“两清零”行动，确保1382户动迁家庭得到安置，不动产登记历史遗留问题全部解决。严格犬类等宠物管理。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强智慧公安、效率公安、忠诚公安建设，完善社会化治安防控体系、反恐防范体系，争创全国打击盗抢骗提升破案率试点市。落实“五级书记抓信访”责任制，深入实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划。严格落实农民工工资“治欠保支”三年行动计划。组建市人民调解中心和各类专业调解委员会，进一步完善公共法律服务体系。严格落实安全生产责任制，开展危化品生产运输储存专项整治，下更大气力抓好生产安全和交通安全。各位代表，盘锦改革发展走进新时代、迎来新机遇，政府工作必须彰显新气象、展现新作为。我们要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决服从、坚决执行、坚决落实党中央、国务院大政方针，上下贯通、左右衔接、目标一致地把省委、省政府和市委决策部署落到实处，确保市政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。我们要牢记宗旨为人民。全面落实以人民为中心的发展思想，永葆为人民谋幸福初心，永做为百姓办好事公仆，直面问题、化解难题，干在当下、利及长远，始终顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心、生活安心，让政府一切工作和决策都顺民心、合民意、接地气。我们要依法行政履好职。积极推进法治政府建设，全面正确履行政府职能，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行，让服务在阳光下提升。我们要实干高效有作为。“一勤天下无难事”，事业都是干出来的。要不断完善激励政策、容错纠错机制，实施精准问责，引导各级干部自觉践行新时代辽宁精神，天天有激情、时时在状态、处处显担当，恪尽职守、勤勉敬业，勇于斗争、敢于担当，重实干、强执行、抓落实，让全年工作任务一项一项落地见效。我们要廉洁从政守底线。全面履行管党治党主体责任，严格落实“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，锲而不舍落实中央八项规定精神，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！实现盘锦全面振兴、全方位振兴，使命更光荣，任务更艰巨，挑战更严峻，工作更伟大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，埋头苦干、攻坚克难，奋力谱写盘锦高质量发展的崭新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【双台子区招商】2021年双台子区政府工作报告

  2021年1月7日在盘锦市双台子区第九届人民代表大会第四次会议上盘锦市双台子区人民政府区长；李吉峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见： 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，是双台子区发展历程中充满挑战、布满艰辛但又满载收获、实现重大突破的一年。一年来，面对“三期叠加”的不利影响和新冠肺炎疫情的巨大冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，聚焦“六稳”、落实“六保”，锚定五大产业功能区建设不动摇，狠抓招商引资和项目建设不松劲，紧盯各类难题破解不懈怠，勠力同心、笃步前行，只争朝夕、不负韶华，不断开拓了双台子区全面转向高质量发展的新境界！到2020年末，全区地区生产总值实现160亿元，同比增长1%；固定资产投资实现16.4亿元，同比下降45.3%；一般公共预算收入实现6.9亿元，同比增长0.6%；规模以上工业增加值实现14.5亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额实现80亿元，同比增长1%；城镇居民人均可支配收入实现34110元，同比增长3.9%。经济行稳致远，社会和谐安定。 （一）抓改革、促创新，发展活力持续加速释放一年来，我们始终坚持用改革的办法解决发展中的问题，调结构、防风险、促发展，不断凝集高质量发展新动力。科技创新驱动力加速凝聚。中科院大连化物所盘锦产业技术研究院跨入省级技术转移示范机构行列，大连理工大学精细化工国家重点实验室落地开工、成为又一个“国字号”科研平台。总投资2.4亿元的格林凯默新型材料中间体等5个孵化基地高科技项目顺利实现产业化建设，总投资3.4亿元的霍锦碳素煅烧焦生产线等3个项目成功开展技改升级。全年新增科技成果转化16项、高新技术企业5家、市级工程技术研究中心5个。科技研发（R&D）经费占地区生产总值比重提升至2.5%。体制机制改革动能有序释放。开发区财税体制改革顺利实施，设立开发区本级国库，全年实现税收3亿元，同比增长15%。区属国有企业“轻装上阵”、健康运行，仅酒店经营、成品油贸易、工程建筑三大参股经营领域就实现收入4.1亿元，同比增长6%。街镇财税分成体系建设向纵深推进，零散税源征收工作成效进一步扩大。思想解放成效不断显现。建立了“7+N”清单，掀开了精准化推进工作的崭新一页。巧借“东风”、突破瓶颈，面对财政支撑能力有限和刚性支出增加的双重压力，明确了“以支定争”原则，包装向上争取资金项目219个，累计到位资金16.9亿元，实现了“借力发展”。大胆创新，积极开展债权重组，让困扰了双台子区十余年的广厦时代城问题彻底终结，并成功引进了总投资5亿元的“双台城”文旅综合体项目。 （二）抓项目、优服务，区域经济不断稳步向前一年来，我们始终坚持用最主要的精力抓经济，引增量、调存量、提质量，“唯有大项目才能改变双台子区经济发展现状”的理念逐步深入人心。招商引资取得新进展。创新了“专业招商队伍专业招商、区直部门结合各自领域精准招商、各街镇围绕开发区‘飞地’招商、央企国企民企以商招商”的全员招商模式，成立了21个招商小分队，新招录25名事业编制专业招商人员，高频率“走出去”“请进来”。总投资21亿元的青岛三力本诺MMA等17个优质项目顺利落地，仅“招商引资月”当月就实现集中签约项目9个。尤其是为了应对新冠肺炎疫情，我们开辟了“线上招商”渠道，“云签约”企业5家。项目建设实现新突破。创新领导专班“五个一”项目包保机制，实地解决企业各类难题63个。全年推进重点项目60个，其中总投资10.8亿元的锦连石化LPG产业链一体化等10亿元以上项目4个、总投资5亿元的宁波美诺华医药中间体等5亿元以上项目3个。重点项目总投资320亿元，累计完成投资约34亿元，全部投产后可形成一般公共预算收入7亿元以上，相当于“再造一个双台子区财政”。营商环境得到新提升。大力推进“一网一门一次”改革，累计梳理“10+1”类政务服务事项2841项、依申请“6+1”类政务服务事项969项，网上可办率达到100%。“一件事一次办”平台建设稳步推进，电子政务外网实现全覆盖。“辽事通”APP注册率位列全市首位，“8890”考评持续稳居全市第一。全省首家驻企警务站拉起了“治安护企”安全网。 （三）抓产业、蓄动能，比较优势实现有效发挥一年来，我们始终坚持“产业为先、项目为王”，重提升、促集聚、增内涵，三次产业持续健康发展。工业产业提质增效。如期完成开发区西扩区建设，接续推进赵家村整体动迁，累计扩展新发展空间1.5平方公里，确保了总投资5.2亿元的山东俊源食品添加剂烷烃等10个新项目开工建设。格林凯默企业纯利润超过50%以上，研峰科技高端催化剂产品每克单价突破2万元，全区精细化率较去年同期增长3.2%。工业总产值实现88亿元、同比增长8%，税收贡献率达到46.2%。服务业提标扩面。盘锦艳阳置业“双台城”文旅综合体项目开工建设，总投资117亿元的辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区项目设计方案获得通过并申请13亿元专项债券。成功举办“盘锦外贸出口转内销商品交易会”等4次大型会展活动，“辽河夜市”“地摊经济”点燃“夜经济”引爆点。“楼宇经济”健康发展，颐高科创大厦晋升为省级“众创空间”，盘锦公路港被评为“辽宁省第二批电商直播示范基地”。华锦宾馆成为全区首家综合性商务宾馆。零工劳务市场正式投入使用。石化产品交易中心“五大平台”平稳运转、入驻企业106家。辽河康养中心建设稳步推进，成功举办“养老产业发展暨康复辅具产业推介会”，优能福祉等世界顶级康复辅具建材供应商倾力加盟辅具产业特色街区，迈出了打造省级养老产业示范区的坚实一步。融入辽河国家公园建设整体布局，辽河碑林公园国家4A级景区创建进入最后“冲刺期”。辽河书法院建成使用，得到央视11套等20余家主流媒体深度报道，先后开展研学活动11次。顺利举办了第十一届“荷花旅游文化节”，辽河湿地动物园运营良好。旅游业总产值突破57亿元。农业提档升级。农村集体产权制度改革成果进一步巩固，农民合作社等新兴经济体发展到87个。陆家镇“朝鲜族特色旅游康养小镇”项目、统一镇“十分心田”都市农业认养基地成为了助力乡村振兴发展新平台。全年新增优质稻蟹种养面积3000亩、高标准农田8500亩，完成绿色食品认证面积15000亩。 （四）抓重点、强弱项，三大攻坚战取得关键进展一年来，我们始终坚持把贡献第一个百年奋斗目标的顺利实现摆在突出位置，守底线、划红线、筑防线，为高水平全面建成小康社会提供了可靠支撑。风险防控扎实有效。将防范和化解政府性债务风险作为全区防风险工作的“一号工程”。组建工作专班，投入大量精力，日调度、周统筹、月研判，务实的债务化解举措成为全省“样板”，赢得国家财政部高度认可。创新方式，受托管理盘锦医疗健康产业集团，成功突破“低层级”瓶颈，迈上市级融资平台。牢固树立“过紧日子”思想，“全过程审计”“双审计”模式向更多领域覆盖，累计压减非基本民生、非发展刚需性支出1.3亿元。全年化解到期债务24.6亿元，再一次艰难并成功守住了不发生政府性债务风险的底线。污染防治推进有力。中央环保督察和“回头看”反馈问题全部整改完成。VOCs及恶臭气体自动监测系统实现40余家重点企业实时监控全覆盖，空气质量综合指数持续保持全市第一。高标准完成开发区污水管网改造工作，光正台村、统一村、任家村小型污水处理设施实现社会化运营。成功建立“河长+警长”多元共治机制，一统河、太平河等4条河流省控考核断面水质持续达标。“生态环境监管清单化”工作模式在全省交流推广。精准帮扶科学有序。继续加强“造血型”帮扶工作力度，先后开展各类公益性精准培训4次、惠及471人次。积极畅通线上就业服务渠道，累计组织网络招聘会38场。全力扶持创新创业，培育创业带头人100人，援助就业困难人员136人。低保户、特困供养户救助标准稳步提高。 （五）抓民生、补短板，百姓福祉得到可靠保障一年来，我们始终坚持以人民为中心的思想，征民意、定民策、谋民利，人民群众的幸福感、获得感和安全感持续提升。社会事业不断进步。坚持就业优先，成功搭建就业供需、技能提升、企业稳岗“三大平台”，稳定了921家企业近万个岗位。城镇登记失业率始终保持在3%以内，零就业家庭持续动态为零。坚决保障农民工工资按月发放。教育改革持续深入，“区管校聘”向教师进修学校、公办幼儿园等机构延伸，首批“1+6+X”名师工作室正式启动。新增公办幼儿园学位480个、公办幼儿园学位占比实现50%，学前教育普惠率达到80%。玖福团膳中央厨房中小学营养统一配餐模式赢得广大师生和家长点“赞”。疾病预防和医疗服务水平持续提升，全面完成镇级卫生院数字化接种门诊建设。红旗社区卫生服务中心成为全市唯一一家中医全科医生转岗培训基层实践基地，统一镇卫生院荣获全国“敬老文明号”称号。双台子区成为全市“医养结合”示范区。养老服务内涵持续丰富，完成全省13个居家和社区养老服务中心改革试点工作，基本实现机构、社区、居家养老一体化运营管理，“1+N+X”养老服务体系初步构建。顺利通过了食品安全示范城市创建省级验收。此外，民族宗教、退役军人、体育、武装、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业均实现蓬勃发展。城乡面貌不断改善。有序推进老城区综合改造进程，利民、商南、新华三个老旧小区改造工作基本收官，朝阳街、渤海路雨污分流改造工作全线告捷。长征小区等棚户区改造项目启动回迁，1387户居民喜迁新居。高标准完成“城市之星”等12个小微湿地建设，“引湿入城”工作初见成效。完成涉及8个行政村、3971户居民的农村改厕工作任务，“厕所革命”取得新进展。统一村晋升为省级美丽示范村。社会治理水平不断提升。全面实施“党建引领、智慧治理”，初步形成区、街镇、社区村三级联动平台体系和功能清单。深入推进物业服务分类提升工程，新增业主委员会17个、物业公司两家。深入推行“街长制”，流动商贩、“僵尸车”占道现象得到有效管控，“多城联创”常态化促进了城区品位再提升。顺利开展第七次全国人口普查工作。信访案件“减存控增”攻坚行动超额完成省交办指标，依法治访取得阶段性成效。扫黑除恶专项斗争“六清”任务全部完成，深入开展“群众利益无小事”专项整治行动，安全生产、社会治安持续保持稳定。各位代表，刚刚过去的这一年，我们旗帜鲜明、履职尽责，始终把加强政府自身建设作为做好一切工作的“压舱石”。坚持把党的政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握意识形态工作主动权，坚决执行“不忘初心、牢记使命”等常态化制度，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑。认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定精神和民主集中制，科学决策、依法行政本领稳步提升，干部作风实现了持续转变。我们始终坚持党对一切工作的领导，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案答复率、办复率均达到100%。“重强抓”专项行动168项年度工作任务基本完成。我们逢山开路、遇水搭桥，始终把苦干实干不断转化为“创造一切可能”的“新能源”。戴着口罩、风餐露宿招项目，一步一个脚印、到项目建设现场盯进度，不怕丢面子、削尖脑袋拼命争取资金，挑灯夜战、心系大局破解难题。全区各级干部跟时间赛跑、跟困难较劲，苦中求乐、甘之如饴。因为我们坚信，竞相绽放的花朵必须要用勤奋浇灌，天上不会掉馅饼，只要敢拼敢干，双台子区必将把握每一次机遇！因为我们坚信，制约发展的瓶颈必须要用勇气涨破，狭路相逢勇者胜，只要举旗亮剑，双台子区必将赢得每一次挑战！因为我们坚信，通向幸福的坦途必须要用双脚踏平，雄关漫道真如铁，只要全军出击，双台子区必将开创崭新的未来！我们众志成城、共克时艰，始终把保障人民群众生命健康安全摆在践行初心的“第一线”。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下精诚团结、昼夜奋战，认真落实党中央决策部署，“分区分级、精准施策”“外防输入、内防反弹”，建立了联防联控、群防群控工作体系，构筑了精准排查“五道防线”，形成了“点对点”闭环管理、“全流程”无缝衔接的人员货品隔离检测机制，妥善处置了3例域外输入型、1例境外输入复阳型病例，并对坚决守好“六道门”、精准排查“三种人”等各项工作慎终如始。用实际行动打赢了疫情防控“阻击战”和经济发展“攻坚战”。这是属于所有党员干部和全区人民的荣誉！各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和鼎力支持的结果，是全区上下同心同德、合力攻坚、善作善成的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻区企事业单位和关心支持帮助全区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会事业发展依然存在着一些不容忽视的问题。在经济发展方面，新冠肺炎疫情带来的巨大冲击还没有完全消退，各项主要经济指标虽然加速回归，但增幅依然低于预期，市场主体信心不足，固定资产投资下行压力较大。在社会事业发展方面，科技化、数字化服务供给能力亟待提升，“线上”“线下”融合发展进度不快，公共资源均衡化发展持续处于瓶颈期。在民生保障方面，财政收入增长与还本付息压力之间的错峰矛盾没有从根本上扭转，政府公益类项目投入减少，基础设施不完善等短板依旧存在，人民群众对美好生活的向往没有得到充分满足。在干部作风转变方面，敢于碰“硬钉子”、善于解“老难题”的习惯还没有完全养成，解放思想程度还有待提升，艰苦创业、立足长远、紧盯不放的品质还需要锤炼。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。各位代表，告别了2020年，我们已经迎来了“十四五”开局的新起点。回望“十三五”，全区上下拧成一股绳、铆足一身劲，深入贯彻新发展理念，认真落实“四个着力”“三个推进”，围绕辽宁全面振兴、全方位振兴和盘锦高水平全面建成小康社会等一系列战略部署，深化改革、积极实践，披荆斩棘、奋勇作为，做成了许多年想做而没有做成的大事，破解了许多年想破解而没有破解的难题，实现了许多年想实现而没有实现的梦想。盘锦精细化工产业开发区晋升为省级开发区，招商引资和项目建设取得重大进展，科技研发实力实现历史性提升，为更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供了新动能。“城区没有雨污分流管线”“街路没有行道树绿化”“路灯没有实现全覆盖”等基本民生保障问题永远成为“过去式”，成功迈上了国家义务教育均衡发展区、全国第三批健康促进区、公共文化服务体系示范区、国家生态文明建设示范区等新台阶，站上了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等国家级平台。“十三五”时期的各项成就，必将激励全区人民在“十四五”新的起点上阔步前行！ 二、“十四五”时期总体要求及工作遵循各位代表，按照党中央及省市区委统一部署，区政府编制了《盘锦市双台子区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次大会审议。我们要坚定不移地贯彻执行党中央及省市区委关于“十四五”期间的一系列重大决策部署，尤其是抓牢“盘锦市首次正式提出了双台子区‘主城区’的核心定位、明确了重点开发辽河两岸”的重要机遇，围绕《规划纲要》中确定的9个部分重点工作任务，坚决走好尊重规律、彰显特色、优化结构、增强后劲的发展道路，用一步一个脚印的坚定前行，换来双台子区发展进程中的一步一处风景。我们将把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。紧盯五大产业功能区发展定位，按照创新驱动、产业优化、改革破题、开放协同、文化引领、生态优先、城乡共享7个方向，展现新气象、贡献新作为，奋力开启现代化滨河城区建设新征程。我们将把扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来。不断提升百姓收入，加快培育新的消费增长点，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现消费需求由外溢到回流、引流的转变，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。我们将把促进项目建设作为迈向高质量发展的重要支撑。壮大产业优势、丰富产业内涵、繁荣产业业态，以亩产论英雄，不断培育高质量项目群、企业群，形成政府围着企业转、企业围着市场转的良性循环，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。我们将把科技创新作为引领发展的第一动力。积极融入全市“辽河湿地科创廊带”建设，进一步完善“产校地企融”平台，打造以精细化工产业孵化基地为核心，以各类创新创业平台、高新技术产业为载体的创新创业新格局，源源不断地把科技创新能力转化为驱动发展的生产力。我们将把补齐“短板”与锻造“长板”接续在一起。有序推动老城区综合改造“三步走”步步为营，以基础设施的不断完善促进产业发展的百家争鸣，用生态环境的持续改善凝聚“北方水城”的勃勃生机，让更多“打基础”的成果升华为“谋发展”的成效。各位代表，在全国全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标的伟大历史时刻，面对新起点、新机遇，我们确定了新目标、新思路。区政府一班人将不忘初心、牢记使命，抓重点、疏堵点、破难点，百舸争流奋者先、咬定青山不放松，围绕“十四五”时期的各项工作任务，撸起袖子加油干、踏平艰险再出征，用智慧和汗水不断焕发出“百年城区”响应时代召唤的青春魅力！ 三、2021年主要工作任务2021年，是“十四五”开局之年，高质量做好全年各项工作，将为未来五年的发展带来深远影响。当前，世界正历经百年未有之大变局。世界经济陷入第二次世界大战以来最严重的衰退，外部环境带来的巨大挑战全面升级，作为2020年全球唯一保持正增长的主要经济体，我国以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。在这样的大背景下，新一轮东北振兴、“一带五基地”建设等政策红利正在持续释放，盘锦也进入了高质量发展的关键期、产业链升级的攻关期、改革开放的攻坚期、市域治理的跃升期、生态优势的释放期。特别是历经了“十三五”时期的丰厚积淀，双台子区已经逐渐拨开了山重水复的“谜团”、明晰了高质量发展的方位、进入了柳暗花明的境界、迎来了贡献振兴的契机！2021年，全区经济社会事业发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实省市区委、省市政府工作部署，聚焦“六稳”“六保”，落实“八大任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持用新发展理念引领高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以经济建设和人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，持续巩固“三大攻坚战”工作成效，牢固树立“唯有大项目才能改变双台子区经济发展现状”“尽心尽力为企业家和创业者服务”和“善于用发展和改革的办法解决前进中的问题”的思维观念，按照城市主城区战略定位，进一步解放思想、抢抓机遇，围绕“一河牵引、两极支撑、多点提升、城乡融合”的内涵，持续开创五大产业功能区协同发展新局面，加快建设现代化滨河城区。全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长52%，一般公共预算收入增长6.7%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。为了实现上述目标，我们将做好以下六项重点工作： （一）扩大有效投资，凝聚发展动力坚持“产业为先、项目为王”，深耕“扩渠引水”、紧盯投资周期，不断拉起服务高质量发展的“双台子速度”。持之以恒狠抓招商引资。将2021年确定为“招商引资攻坚年”。全年实现新签约项目18个，其中10亿元以上项目2个、5亿元以上项目3个、亿元以上项目8个。继续跟上市公司交朋友、跟国际化团队搞合作、跟大项目结对子，聚焦石化及精细化工、高端制造、康复辅具、文化旅游、消防安全、中高端服务业、房地产等领域拼命招，围绕“大体量和高质量”“发掘和利用优势”“盘活闲置资源资产”“支持存量企业做大做强”“科研院所和孵化器”“建立健全常态化服务机制”六个方面扩增量。优化专业招商队伍机构设置，进一步向服务业招商领域倾斜。建立招商引资“每周通气会”制度，保障招商工作全程畅通。绘制“产业资源衍生图谱”，熟悉掌握各类资源应用领域，以精准招商做强建链、补链、强链、延链文章。全力以赴推进项目建设。将2021年确定为“项目建设突破年”。全年推进各类重点项目81个，其中总投资40亿元的盘锦奥特莱斯湿地体育小镇等新开工项目25个、总投资10.8亿元的锦连石化LPG产业链一体化等续建项目31个、总投资15亿元的贺阳教育等储备项目25个。实现总投资11.1亿元的京环综合固废园等竣工项目20个，新增“个转企”90户、“小升规”5户、“规升巨”1户。深化“区级领导包扶”“项目管家”等工作机制，建立健全“有领导、有管家、有清单，进度定期跟踪、问题定期清零、企业定期回访”的“三有三定”标准工作体系。“项目管家”每天到企业“打卡”、区级包扶领导每周至少深入项目一次、每月统推工作会议都要研究项目建设工作、每季度区政府常务会议听取一次工作汇报、每半年开展一次项目建设拉练会议。创新实施“项目管家现场联席会议”制度，议题由项目管家提起、会议由区级领导统筹、部门在项目一线办公、难题在施工现场解决，全面打通服务项目建设“最后一公里”。奋力打造营商环境最优区。将2021年确定为“营商环境提升年”。全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“放管服”改革，对所有新经济业态发展持“包容审慎”态度，强化过程跟踪、实施动态监管。大力推进“一网一门一次”改革，科学编制“行政审批网办事项索引”，促进所有行政审批事项“数据多端输入、一个后台管理、统一分配流程、部门联合审批、就近窗口取证”，真正做到“办事不求人”“最多跑一次”，全年网上事项实办率达到70%以上。认真落实减税降费等各项工作要求，“8890”继续保持全市第一。 （二）巩固产业优势，提升竞争实力坚持一体化发展、差异化定位，促进空间扩容、注重品质增效，不断释放极具地域影响力的“双台子动能”。做强石化及精细化工产业。坚定实施“深度融合华锦”战略，全力支持服务华锦集团和戴纳索、北化鲁华等企业发展壮大，助力全市打造世界级石化及精细化工产业基地。对标国际国内先进化工园区，修改完善开发区发展规划，优化空间布局、明晰产业定位，引领开发区全省综合排名再度前移。稳步推动开发区“南拓西扩”，大力推进赵家村整体动迁，统筹做到土地房屋征收、规划设计、基础设施建设、开发区规模调整和招商引资“五个同步”。科学清理整顿僵尸企业和低效能企业。加速精细化工产业孵化基地小试中试项目产业化转化，向终端化学品和石化高端制造产业领域延伸，全年新增产业化转化项目两个。大力发展“总部经济”，引导鼓励科技型龙头企业以“总分公司”等形式，逐步丰富“飞地经济”内涵。提升服务业供给能力和供给水平。支持泰为汽车城、兴隆二百、辽河商业城等做大做强。结合老旧小区改造，新增一批特色街区、培育一批“网红”店。不断提升“楼宇经济”产业丰厚度，新增两个市级以上“孵化基地”。科学保障“夜经济”“地摊经济”红火有序。继续壮大“会展经济”，全年举办大型会展活动10场次。促进商贸服务业提档升级，推进直播带货、电商物流产业规范健康发展。继续做强石化产品交易中心，整体提升“五大平台”产业集聚功能，大幅度提高华锦集团财税贡献率。加快推进辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区建设，搭建陆港经济繁荣发展平台，持续加大对北京、天津、沈阳、大连等一二线连线城市发展资源的集聚力度，精心打造“高铁入盘首选站”。合理促进房地产市场健康发展，加快第四代住宅引进，推动水榭春城熙岸、昆仑云禧等高品质住宅项目建设，规范配套设施建设，确保房地产行业持续健康、稳步升级，聚人气、促消费。丰富“辽河+”全域旅游品牌内涵。牢牢抓住辽河国家公园建设重大契机，全力推进“辽河国家公园博物馆”建设。深度融入全市全域旅游大格局，以辽河湿地公园等发展平台为载体，大力引进主题游乐场、水上游等项目。坚决推进辽河碑林公园迈入国家4A级景区行列，保障辽河湿地动物园有序经营。持续增强旅游品牌塑造，办好辽河湿地国际灯会、荷花文化节等各项活动。积极引进筹办徒步、帆船、跑酷、“娱乐冲关”等各项赛事活动，拓展“辽河旅游+体育竞技”发展路径。加大文化资源发掘力度，依托姓氏碑刻园、水利文化展品、渔雁文化故事和鸟类科普馆、湿地风光等资源，大力探索“寻根游”“虚拟游”等旅游业发展新业态。旅游业总产值增长15%以上。释放特色都市农业发展活力。持续巩固农村集体产权制度改革成效，加快形成完整的宅基地管理制度，有序培育“农业产业化联合体”，促进精品农业标准化良性发展。支持陆家镇“朝鲜族特色旅游康养小镇”建设，促进统一镇“十分心田”标准化认养基地提质扩容。全年新增高标准农田10300亩、“一地多收”面积15000亩，持续提升农产品附加值。 （三）科学培育新业态，释放经济潜力坚持深挖资源禀赋、狠抓发展机遇，丰富产业内涵、提升产业厚度，不断凝聚顺应时代洪流的“双台子力量”。大力发展文化产业。举全区之力，高标准打造“辽河书法城”。加快推进辽河碑林辽河书法馆、海外馆、楹联碑刻群等功能单元建设，完成古碑刻修缮保护工作，促进“环湖商圈”书法产业特色街区初步形成规模，进一步提升书法产业整体承载力。大力促进民营类教育办学机构落地扎根，鼓励高职教育、中职教育、民办教育机构和辽河书法院等组织合作办学，不断打造“产、学、研、教、习”一体化发展新模式。全年组织开展大型书画摄影展会5次、市级以上书画研学活动20次，其中全国性的书法活动1次。加快推进总投资5亿元的“双台城”文旅综合体建设进度，促进书画、文玩、脱口秀等各类文化业态“百家争鸣”。稳步做优养老产业。高站位打造全省养老产业示范区。强化品牌效应、联动全市资源，科学促进辽河养老公司走出双台子区、实现跨区域经营。加快推进全国首个康复辅具博物馆建设。牢牢抓住康复辅具产业国际转移契机，依托产业开发区双创园和“康复辅具特色街区”，全年引进康复辅具制造企业30家、优质建材供应商8个，以产业支撑迈入“国家康复辅助器具产业综合创新试点”行列。加速构建“养老产业专业人才培育平台”，完善“1+N+X”养老体系建设，确保辽河康养中心8月底前投入运营。努力建设享誉全省的养老模式输出中心、康复辅具展示中心、养老产品研发中心、养老企业交易结算中心和康复辅具生产基地。科学培育数字经济。紧跟时代步伐，高起点谋划数字经济产业发展布局。发力新基建，大力推动5G基站建设，在开发区、商贸集聚区、特色楼宇等区域优先实现全覆盖。抢抓发展机遇，咬定全市推进“互联网+智慧园区”建设重要契机，大力引进智慧服务企业，抢占产业优势。安全规范管理“大数据”资源，稳步开发生产生活需求、偏好、流向等数字化分析模块，助力信息服务产业蓬勃发展。支持普惠金融、电子竞技等业态繁荣壮大。整合主播、“大V”等资源，以“楼宇经济”为主体，搭建“网红”创业基地，不断扩大“名人”效应、增加信息流量。发挥“公路港+物流+果品市场”联合集聚优势，科学培育本土鲜果电商平台，打造辐射全省乃至东北地区的“辽河果鲜网”。 （四）深化改革开放，激发创新活力坚持以思想革新、促进理念更新，优化举措、完善体系，继续发挥“一切聚焦发展”的“双台子效应”。加强数字政府建设。全面保障“党建引领、智慧治理”体系“一个平台、两个系统”平稳运行。开启“智慧管理”新纪元，从上至下同步推广“协同办公”“远程指挥”等数字化办公模式。坚决避免碎片化开发、重复性投资，继续深度开发“智慧双台子”系统终端民用版，增加“一网通办”版块、优化“便民服务”功能，实现“不见面”审批、酒店预订、网上挂号等区域内所有服务需求“一端搞定”。加快推进“智慧开发区”建设，促进“智慧安监”“智慧环保”等各项信息化系统“合网并线”，实现24小时不间断监测、全天候值守、一秒钟响应。联手优质互联网服务公司为老旧小区改造实施“信息化”赋能，试点打造一批“智慧社区”。大力推进征信体系建设，用“数字标度”提升城市精细化管理的保障力度。深化体制机制改革。积极推进“管委会+公司”试点改革，探索建立“行政管理+部门支撑+市场化补充”三级联动机制，促进资金筹集、招商引资、项目服务等相关领域引入市场参与。继续把防范化解政府性债务风险列为全区防风险的“一号工程”，认真执行债务化解方案。固化“以支定争”原则，牢牢抓住政策“窗口期”，拼命向上争取资金，全年到位资金15亿元以上，不断实现“借力发展”。推动区域内所有企业属地化纳税。继续加强零散税源征收，不断完善街镇财税分成体系，确保街镇财权、事权相统一。牢固树立“过紧日子”思想，推进财政支出标准化建设，健全收益性单位财政管理制度。坚持以管资本为主，充分保障区属国有企业自主经营权，持续开展混合所有制改革，与九化建公司、大洼农商行等央企国企、优质民企在工程建筑、金融等更多领域开展合作，争取与辽宁环保集团等省属国有企业实现参股经营。全年区属国企经营性收益增长4%以上。坚持创新驱动发展。进一步优化国土空间布局，实现生产空间最大化、集约高效，生活空间合理化、宜居适度，生态空间更优化、山清水秀。多渠道唤醒“沉睡资源”，持续大力推进项目、土地、资产、厂房、楼宇、住宅、商网、烂尾楼、资金九类闲置资源盘活利用。做大做强中科院大连化物所盘锦产业技术研究院等科研平台，继续引导培育以石化及精细化工、石化高端制造、文化创意、康复辅具、数字科技等产业为支撑的科研平台集群式发展。完善科技领域供给侧、需求侧“融平台”建设，服务龙头企业围绕技改升级开展“订单式”研发，帮助中小微企业结合同类别生产工艺开展“抱团式”引技，鼓励各科研机构从加快成果转化的角度出发开展“挂单式”出让，让科学技术以更合理的成本成为企业创新发展的“强心剂”。全年实现科技成果转化20项以上，新增高新技术企业5家。提升对外开放水平。融入“一带一路”建设，贡献“一带五基地”、五大区域发展战略。做到人人都是营商环境、个个都是开放形象，持续加大对日韩欧等周边国家和地区的外资、合资企业引进力度，优先推进产业间国际化合作。深化“南港北铁”联动格局，进一步优化进口结构，支持企业在原材料、关键设备等方面增加进口规模。全面落实外贸支持政策，鼓励出口企业培育外贸新业态、带动更多企业“走出国门”，不断扩大高端产品国际市场占有率。积极参加上海“进博会”。 （五）增进人民福祉，共享发展魅力坚持群众利益无小事，尽力而为、量力而行，不断提升人民群众更具幸福感、获得感、安全感的“双台子指数”。实施就业优先战略。坚定不移稳就业，千方百计增加百姓收入，突出壮大中等收入群体，充分挖掘区域、镇域消费潜力。不断扩大基层就业、企业吸纳就业、灵活就业成效，拓宽高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业渠道，强化农民工备用技能培训与工资保障，普惠性培训惠及1000人以上。城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。推进义务教育优质均衡发展。启动恒大滨河九年一贯制学校建设。深化“区管校聘”改革和“集团化办学”。坚持“五育并举”，推进特色学校创建、学校思政课改革创新和书法进课堂。认真执行作业管理要求，切实减轻学生课业负担。加强教师队伍建设，深入实施“名师”“名校长”培育工程。深入推进“健康双台子”建设。进一步加强新冠肺炎疫情常态化防控。完善公共卫生服务体系建设，全面提升基本公共卫生和重大疾病防治水平。推进“1+4+N”分级诊疗制度建设，力争与省级以上优质医疗机构实现资源“联网”。启动红旗医养结合社区卫生服务中心建设，确保盘锦市中医医院新院区在“十·一”之前投入运行。争创“首批全国青少年近视防控适宜技术试点区”。坚决打赢污染防治攻坚战。常态化巩固中央环保督察和“回头看”反馈问题整改工作成效。全面实施“三线一单”生态环境分区管控。严格落实“河（湖）长制”，充分发挥志愿服务作用，聘任一批“民间河长”。有序实施河流水环境治理系列工程，完成曙光、前进、魏家3个泵站改造，确保河流水质明显提升。开展开发区环保“全面体检”工作，重点抓实涉气涉水企业监管治理。科学推进碳达峰、碳中和工作，继续加大扬尘治理、秸秆禁烧工作力度，空气质量综合指数持续保持全市第一。深入开展化肥农药减量和土壤污染治理行动，保障乡村环卫体系和小型污水处理设施规范运行。扎实开展“无废城市”创建。让蓝天、碧水、净土成为双台子区永不变更的“生态印记”。不断增强城乡基础设施服务承载力。稳步推行老城区综合改造，促进一〇三小区成为东北地区首个城市更新改造试点，完成育红路、向阳街、长征街等街路雨污分流改造任务，实施铁西小区一期、二期等5个老旧小区改造工程，探索无电梯小区加装电梯改造模式。有序推进所有临时用电住宅小区向市电“转正”。全年实现棚改回迁1000户以上，让更多百姓圆上“安居梦”。继续深化美丽乡村建设，注重从基础设施提升向管理水平提升转变。依托鹤栖园扩建项目完成村级公益性公墓建设。维修城乡街路15.1公里，全力打通新府大街、科技街等“断头路”。推动谷家湿地生态修复，新建滨河、日月潭等6个小微湿地，稳步推进域内7条河流沿岸通过向上争取资金建设慢行系统或带状公园，科学实施水系连通，打造“北方水城”。巩固提升精细化管理水平。研发“智慧停车”系统，整合所有停车场、停车位资源，推广“潮汐式停车”，进一步解决“停车难”问题。实施“物业服务滚动提标工程”，引导物业企业以“清单化”方式确定服务内容、标准、价格，差异化供给、精细化服务。严格落实“街长制”，实现城市基础设施管护维修“短平快”处置。深化三轮车非法营运等专项整治行动，持续巩固“多城联创”成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，明确领导、属地、监管、主体、岗位“五类清单”边界，突出强化岗位责任和主体责任，坚决守牢防范事故发生的“第一线”。扎实开展“八五”普法工作，持续巩固提升扫黑除恶专项斗争等工作成果。建立“网上信访、主动下访、基层化访”工作机制。深入推进食品安全示范城市创建工作。深化“平安双台子”建设。此外，促进民族宗教、退役军人、体育、武装、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业健康发展。 （六）加强自身建设，汇集攻坚合力坚持依宪施政、依法行政，勇于自我革新、大胆寻求突破，不断发扬能够打赢每一场胜仗的“双台子精神”。我们始终践行“一切权力属于人民”。始终坚持党对一切工作的领导，持续加强党的政治建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”，主动掌握意识形态领域主动权、话语权，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，不忘初心、牢记使命，常怀敬畏之心、时刻夙夜在公，言出必行、令行禁止，不断促进法治型、廉洁型政府建设迈上新台阶。我们始终牢记“发展就是第一要务”。把发展作为解决所有问题的关键，只要是事关发展的工作，就一定西瓜芝麻两手抓、顺境逆境不停脚，哪怕只有1%的可能、我们也会付出100%的努力。看齐“我将无我”的至高境界，向所有目标任务发起冲锋，跟所有阻碍发展的行为说不，狠抓一切可以抓住的机遇、团结一切可以团结的力量，蹦高摘桃但不好高骛远、与时俱进绝不固步自封，不断促进团结型、奋进型政府建设取得新成效。我们始终坚信“实干才能成就梦想”。千难万难敢干不难，千苦万苦不干最苦。时刻牢记天上不能掉馅饼，撸起袖子加油干，充分发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的“五皮精神”，时不我待、只争朝夕，踏平艰险、奋勇前行，把党和人民的事业放在心坎上，把干事创业的热情沸腾在血液里，积极备战、挂图作战、一线实战，不断促进实干型、高效型政府建设进入新境界。我们始终坚持“建功时代展现担当”。永远把“经得住历史考验、经得起人民检验”作为执政履职的至高标准，逢山开路、遇水搭桥，勇挑最重的担子、敢啃最难啃的骨头，盯着问题看、围着难点转、凭着韧劲干，时刻向贡献国家、省、市战略布局对标，时刻与符合全区26万人民最广泛的根本利益对表，既做显功、又做潜功，不断促进创新型、担当型政府建设实现新提升。各位代表！我们现在所处的是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时刻，是一个不进则退、非进不可且潮平两岸阔、风正一帆悬的时刻。大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，尽锐出战、奋楫笃行，不断书写现代化滨河城区建设新篇章，为实现双台子区高质量发展不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【盘锦招商】盘锦市政府工作报告

  2021年1月15日在盘锦市第八届人民代表大会第五次会议上 市长汤方栋 各位代表： 现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 刚刚过去的一年，是盘锦振兴发展进程中极不平凡的一年。年初以来，面对百年不遇、突如其来的新冠肺炎疫情肆虐的严峻形势，我们在党中央的英明领导下，认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为头等大事来抓，第一时间启动一级响应机制，组建疫情防控总指挥部和专项工作组，构建联防联控、群防群控体系，切实做到“六早”“四集中”，坚决彻底遏制住疫情蔓延势头。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，顺势而为推动由应急性超常规防控向常态化防控平稳过渡，分区分级精准推动复工复产、复学复市，促进生产生活秩序全面迅速走上正轨。我们全力做好“外防输入、内防反弹”工作，及时做出守好“六道门”、管住“三类人”的安排部署，有力有效应对国内省内多点散发病例和局部聚集性疫情，确保疫情防控全覆盖无死角。各县区、各部门、各单位履职尽责，广大党员、干部带头拼搏，医护、疾控人员英勇奋战，公安干警、社区工作者坚守岗位，普通劳动者、志愿者默默奉献，社会各界捐款捐物，全市人民风雨同舟、众志成城，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双战双赢”，市八届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成，三大攻坚战取得决定性成果，高水平全面建成小康社会胜利在望。 （一）全市经济迈上高质量发展新台阶 经济运行逆势向好领跑。针对新冠肺炎疫情的严重冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准实施“四争四抓”，主要经济指标持续走在全省前列。预计地区生产总值同比增长3%以上；一般公共预算收入完成158.4亿元，增长7%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资下降7%；社会消费品零售总额下降3.8%；实际利用外资完成6.04亿美元，增长36.3%；实际到位内资完成287亿元，增长15.4%；进出口总额完成204亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现43155元和20495元，分别增长3.8%和8.5%。 民营企业顶天立地。召开企业家座谈会，发挥工作专班、项目管家、店小二等协调推进机制作用，支持民营经济做活做宽做优。北燃公司、宝来生物能源、浩业化工3户企业工业增加值占全市的32%，入围中国民营企业500强榜单，16户企业获省级以上“专精特新”中小企业称号。全年“个转企”507户、“小升规”43户、“规升巨”5户。民营经济实现税收152.1亿元，增长16.6%，占全市税收收入的61.7%。 驻盘央企定盘压舱。落实重大问题定期协调会商机制，促进央地融合共建不断深化拓展，央企板块持续发挥稳定器作用。辽河油田分公司油气勘探开发实现重大突破，新增探明石油储量4089万吨，累计超过25亿吨，连续35年保持千万吨规模稳产；辽河石化分公司创建特色一流精品炼厂迈出坚实步伐，华锦集团经济效益领先省内同类企业。三大央企工业增加值占全市的33%。 实体经济强基固本。积极向上争取政策扩大有效投资，累计到位资金130.3亿元。举行重点项目建设拉练活动激励比学赶超，全年实施重点项目510个，其中新开工312个、续建198个，竣工256个。制造业对经济拉动支撑作用显著增强，第二产业增加值占比达到54%；制定实施5G产业发展方案和工业互联网创新发展三年行动计划，新建5G基站961个，建设工业互联网项目47个。工业用电量、全社会用电量分别增长13.3%和10.7%。服务业逐步回暖复苏，红海滩国家风景廊道再现万亩红滩盛景，北旅田园、红海湿地温泉、鼎翔生态游备受游客青睐，含章湖景区晋升为省级旅游度假区，盘锦获评全国旅游标准化示范市；疫情防控催生线上非接触经济新模式新业态蓬勃兴起；金融、房地产等产业保持较快增长。市场主体发展到12.2万户，增长7.3%。 （二）世界级石化产业基地建设取得新进展 形成高质量项目支撑。宝来巴赛尔合资合作协议签约仪式举行，一期石化项目竣工投产，二期项目顺利推进。兵器集团精细化工及原料工程项目建设内容、工艺方案、投资总额及2023年底机械竣工等事项获批，完成新合资公司注册和土地购置，基础设计全面启动。辽河储气库群项目建设增资提速，雷61储气库注气投产，双6储气库扩容达产，累计形成工作气量21亿立方米。宝来新材料年产60万吨ABS项目、浩业化工360万吨重油加氢项目顺利开工。英国威格斯聚醚醚酮项目签约落地并加快建设。 形成高端化发展趋势。制定实施石化产业高质量发展意见，落实“链长制”着力建链补链延链强链，建成千亿级产业集群。石化上中下游企业达到350户，实施石化项目62个，原油加工量达到2800万吨、占全省的27%，形成年产150万吨乙烯、90万吨丙烯、200万吨芳烃的能力，石化产业精细化率达到35%，成为全省石化产业基地中的重要一极。 （三）打造营商环境最优市实现新突破 放管服改革持续深化。承接省级下放行政职权720项，取消调整行政职权285项。“一网通办”网上实办率达到40%以上；政务服务“好差评”转化为激励鞭策，群众诉求即时转办率、办结率、好评率分别达到99%、100%和95%。制定并兑现助企纾困新政18条，为企业减税降费74.2亿元、办理缓税33亿元，降低用电成本1.9亿元，发放稳岗返还资金4.6亿元、职业培训补贴资金2.8亿元。 金融环境持续优化。稳企金融政策惠及市场主体1万余户，市国投集团、水务集团获得“AA+”主体信用评级，盘锦银行服务发展能力和盈利能力实现双提升，盘锦农商行、市融资担保集团、科技担保公司组建运营，金融顾问制度建立推行，深化与省国开行、兴业银行等战略合作扩大授信规模。金融机构本外币贷款余额达到1280.4亿元，增长9.8%。 国资国企活力持续增强。国资监管逐步向以管资本为主转变，市属国有企业管理建立负面清单、实施尽责考核，国有资本实现保值增值，资产总额、利润、上缴国有资本收益分别增长4.9%、10%和10%。国有企业7.5万退休人员全部转由社会化管理。 （四）开放协调创新发展形成竞争新优势 开放领域更广水平更高。组织参加第三届进博会、首届中国工业互联网大会、中国服贸会、辽洽会、辽苏对口合作交流及省政府系列招商活动，开展云回访、云考察、云洽谈、云签约活动；做好对口援疆工作，与无锡市加强合作，与辽宁能源投资集团、国网辽宁省电力有限公司、大连海关战略合作协议成功签署，锦盘协同推进锦联长输管道工程开工建设、帮扶义县项目全面建成受益，与营口、阜新合作逐步深化。全市新签约注册项目100个，引进各类人才3356人，签约引进飞地项目58个。 龙头牵引力更强外联通道更畅。制定实施辽东湾新区完善体制机制促进高质量发展的意见，赋予行政职权142项，新区规上工业增加值增长18%，一般公共预算收入增长26.5%，主要经济指标持续走在全省国家级经开区前列，跻身中国化工园区30强，成为国家外贸转型升级基地。对建设世界级石化产业基地具有决定性意义的盘锦港拓宽型深水航道主体工程基本完工，可满足10万吨级船舶满载、30万吨级船舶减载通行。东西港区启动资源整合，完成西港区控详规编制和管理运营公司注册，新增2个5万吨级以上泊位，4个泊位获准对外开放，港口吞吐量达到5750万吨、增长20.9%。盘锦获批中国跨境电子商务综合试验区并启动建设。 创新力度更大发展动能更足。盘锦高新区集聚高新技术企业76家，建成省级以上企业研发平台43家，实施高新技术项目12个，中蓝电子手机摄像头马达出货量全球排名第 四、光学产业基地主体封顶，氮化镓半导体芯片项目厂房主体完工即将转入设备安装阶段。辽宁（盘锦）科技成果对接会成果丰硕，与清华工研院签订氢能、新材料、装备制造战略合作协议，中科院大连化物所盘锦产业技术研究院获批省技术转移示范机构。全市新增雏鹰企业28家、瞪羚企业3家，新培育高新技术企业54家，新获批省级企业技术中心4家，实施科技攻关项目20个，科技成果转化62项，全社会研发支出占地区生产总值比重达到2.83%。知识产权试点市创建工作通过国家验收。 （五）乡村振兴战略引领“三农”工作再创新成绩 “产业园+博览会”成为乡村振兴大载体大平台。举办第二届乡村振兴产业博览会暨中国农民丰收节辽宁省主会场启动仪式，两个发展论坛、三大专业展会、四场特色活动精彩纷呈，国内外近800家企业参展、300余名采购商参会并签订协议金额10亿元。 农业发展转向绿色化现代化。推动盘锦大米、河蟹两大产业联盟向股份制实体型发展，推广优良品种17个，带动全市蟹稻综合种养面积达到80万亩。长寿乐产业融合发展示范园、沃德药业水飞蓟综合加工等9个重点农业产业化项目加快建设。统筹抓好抗旱防汛防台及高标准农田建设，粮食产量达到118.9万吨，实现“十七连丰”。盘锦大米入选中欧地理标志协定保护名录。大洼区创建全省首个国家现代农业产业园通过验收。 宜居乡村建设提品质上档次。农村改厕攻坚取得革命性成果，完成10.1万户改厕任务，无害化卫生厕所普及率达到95.1%；畜禽养殖废弃物资源化利用率达到77.6%；农村居民饮水实现24小时供水；118个村的小型污水处理设施完成管网入户22647户，运行率、验收率分别达到90%和79%；建成园林新村24个，农村植树造林33.5万株；中盘线改建和库盘线、庄西线中修顺利竣工，完成150公里“四好农村路”建设任务。我市在全省率先完成全域农村人居环境整治一类县区创建任务，盘山县成为国家县城新型城镇化建设示范县、2020年全国投资潜力十强县。 （六）美丽盘锦建设树起生态绿色新形象 污染防治攻坚战成效显著。中央生态环保督察25项整改任务全部完成，198件群众信访案件全部销号。空气质量优良天数达到308天、PM2.5年均浓度达到国家二级标准，国控省控断面水质全部达标、地表水环境质量改善幅度位列全国地级以上城市第24名，农用地土壤环境质量详查等工作顺利开展，城市环境质量创建市以来最好水平。国家无废城市建设试点基本完成。 “退养还湿”综合效应凸显。保持以“八大举措”决战决胜的强劲势头，开展蓝色海湾整治行动，打赢专项执法战役，彻底拆除养殖设施并实现土地整平，新增自然岸线17.6公里，8.59万亩养殖滩涂恢复成湿地，被自然资源部认定为全国最大的“退养还湿”工程，并在人民日报头版刊登报导。国家渤海综合治理攻坚战生态修复项目通过验收。国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审，总分排名全国第二。 城市环境更加生态宜居。启动国土空间规划编制，生态保护红线划定有望获批，可增加耕地后备资源42平方公里。自然保护地由11处整合为5处。开工改造老旧小区29个，新建改造污水处理厂8座、雨污排水管网18公里；规划建设千亩城市绿岛，百公里绿道系统功能升级，建成小微湿地80处；调整优化公交线路57条，城乡一体化公交网络更加完善。完成视频监控资源整合应用，实现出租车视频监管全覆盖；冬季供暖群众投诉办结率及住宅小区物委会成立率、物业管理小区标准化服务率均达到100%；《文明行为促进条例》生成法规效力，12项整治提升工程让市容市貌更加靓丽。我市蝉联全国文明城市。 （七）人民群众获得感幸福感安全感得到新提升 民生保障兜住底线。财政支出用于民生的比重达到75%以上，12件重点民生实事全部兑现。城镇新增就业3万人，登记失业率2.6%，低于省考核目标1.8个百分点。城乡一体的居民低保标准提高到每月730元、位居全省前列，低保对象中6类特殊困难群体救助标准上浮80%至100%；企业职工养老保险纳入省级统筹，城乡居民基础养老金持续上调；高血压、糖尿病门诊用药报销比例达到60%，医疗救助对象医保报销实现“一单式”结算；深入实施精准帮扶十项工程，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。 社会事业全面进步。新增3200个公办幼儿园学位，实施“县（区）管校聘”改革、推行普通高中集团化办学和深化中考招录制度改革进一步促进教育公平，高中等职业教育、高等教育办学规模水平稳步提升，福德汇实训基地代表我省参加全国首届职业技能大赛并取得优异成绩。市康宁医院开诊运营，市中医院开工建设，市疾控中心、卫生监督中心分立设置，我市基本公共卫生服务绩效考核名列全省第一。村和社区养老服务机构实现全覆盖，盘锦成为全省首批居家和社区养老服务改革试点市。市融媒体中心主体完工；辽河碑林完成升级改造，辽河书法院揭牌运营，辽河楹联书法博物馆开馆；开展文化惠民演出300场次，第五届冰凌穿越挑战赛成功举行。落实让军人成为全社会尊崇的职业实施意见，我市第六次蝉联全国双拥模范城。实施殡葬领域突出问题整治促进服务更加质优价廉。民族宗教侨务等工作取得新成效。 社会治理持续加强和创新。推进全国市域治理现代化试点工作，承办全省党建引领基层社会治理创新工作会议，落实市委“党建引领、智慧治理”1+N系列文件精神，构建社会治理综合平台。扫黑除恶专项斗争圆满收官，信访矛盾减存控增三年攻坚计划台账案件化解率达到100%，拖欠农民工工资重点案件全部清零，城乡居民个人调解室和评理说事点设置实现全覆盖，国家食品安全示范城市创建通过省级验收。安全生产专项整治三年行动启动实施，5G石化运输智慧路开工建设，组织开展综合性消防救援应急响应实战演练，全市未发生较大以上安全生产事故。第七次全国人口普查登记工作圆满完成，盘锦成为东北城市中4个人口集聚城市之一。 风险防范化解攻坚战有力有效。促成浙江信汇公司与和运集团合作盘活58亿元闲置资产，依法依规处置金社裕农、兴隆大厦等重大风险点。化解到期政府性债务本息286亿元，三年累计化债占总额的64%，每年减少利息支出30多亿元，双台子区、大洼区被纳入国家化债政策支持范围，我市化债经验得到省政府充分肯定。开展土地八个专项整治，批而未供、闲置土地面积分别下降39.7%和71.8%；盘活低效工矿地104.7公顷；实施补充耕地项目17个、面积1076.5公顷。 （八）政府治理体系完善和治理能力建设取得新成效 切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻中央和省委、市委《建议》编制“十四五”规划纲要及60个子规划。 自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，105件代表建议、164件政协提案全部办复，满意率均为100%。推进法治政府建设，扎实做好《民法典》等学习宣传实施，“七五”普法圆满完成，制定6部地方性法规通过市人大常委会三审进入报批颁布程序；全面清理自2000年以来市政府制发的各类文件，废止和修改275件，其中行政规范性文件9件。“重强抓”专项行动300项年度任务基本完成，100个重大项目按序时进度加快建设，一批急难险重问题透亮见底。全年集中总结宣传推广先进典型经验40个，我市驰援武汉、招商引资、项目建设、乡村振兴等亮点8次荣登央视新闻联播、4次荣获人民日报头版报导。 引领政府公职人员做到“五个履职”，对照“十五个决不允许”规范权力运行，对标“二十四字”工作规范尽职尽责，力行“三清单三制度”管理模式，加强“五型机关”创建。贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义和官僚主义，市政府会议减少25%、发文减少11.6%。全市共压减非急需非刚性支出9.3亿元，比例达到54.7%。推进审计全覆盖，突出政策跟踪落实、政府投资项目、民生资金和领导干部经济责任等重点领域审计，全年完成审计项目61个，整改问题资金11.1亿元，推动市直部门制定完善长效管理制度11项。公共资源交易节支增收12.5亿元。倡导厉行节约的社会风尚，餐饮浪费得到有效遏制。 各位代表！过去的一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向在抗疫斗争中做出重大贡献的各条战线干部职工，致以崇高的敬意！向为全市发展付出艰辛努力的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向退休老同志以及所有关心支持盘锦发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的突出问题，主要是：经济下行压力加大，项目储备不足，投资增长乏力，中小微企业发展面临较大困难，疫情防控还存在不确定性因素；放管服改革、营商环境建设仍需持续推进；政府性债务、金融和安全生产等领域风险不可小视；群众在就业、教育、医疗等方面还有不满意的地方；一些干部工作标准不高，形式主义、官僚主义和不担当、不作为问题依然存在。对此，我们将采取更加有力有效的措施，全力加以解决。 各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全市上下励精图治、砥砺奋进，推动盘锦全面振兴全方位振兴向前迈出了新的一大步。这五年，是盘锦贯彻新发展理念，落实“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”，主要经济指标在奋力追赶中晋档升位，经济实力、综合竞争力跨越提升的五年；是紧扣高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，推动重大项目建设实现突破，新旧动能加速转换，经济结构持续优化的五年；是深入实施乡村振兴战略，城乡区域协调发展格局全面拉开，现代城市和美丽乡村建设相得益彰的五年；是坚持绿水青山就是金山银山理念，做大红海滩唱响芦苇荡，生态文明建设跃上大台阶的五年；是推进深层次改革和高水平开放，港产城校联动发展，营商环境最优市建设成效显著，沿海开发开放跻身全省前列的五年；是践行以人民为中心的发展思想，全面打赢三大攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，老百姓生活品质明显提高和社会事业全面进步的五年。“十三五”时期的历史性成就，必将激励全市人民在全面建设社会主义现代化新征程上奋力前行。

  2025-07-07

• 【盘锦招商】盘锦质量服务助企纾困优化招商引资环境

  盘锦市通过建设质量基础设施"一站式"服务平台，积极服务招商引资和市场主体发展，整合标准、计量、认证认可等八大要素资源，精准对接企业需求，帮助企业破除质量技术瓶颈，提升核心竞争力。该平台通过线上线下协同服务，有效降低企业运营成本，为区域产业升级注入新动能。 一、创新帮扶模式解决质量痛点 针对企业质量管理薄弱环节，市场监管部门创新推出"1个制度体系+X类控制记录"帮扶举措，重点强化食品相关企业质量基础。对抽检不合格的防水卷材生产企业实行"一企一书一策"专项整改，组织技术专家为冷饮企业开展全链条风险评估，覆盖人员管理、生产工艺、环境卫生等关键环节，从源头上防控食品安全风险。 二、多维度提升企业质量能力 组建专业技术团队深入计量器具制造、检验检测等行业开展诊断服务，重点解决计量管理体系完善、标准更新衔接等共性需求。对建硕管业等装备制造企业提供标准制定辅导，助推中蓝电子将手机摄像头马达技术规范由盘锦地方标准升级为辽宁省地方标准。同步支持光合蟹业申报省级标准化试点，协助其获取稻田蟹养殖省级标准修订资质，累计指导20家企业建立首席质量官制度。 三、搭建高效综合服务平台 现已建成线上"一站式"服务平台，集成辽宁省质检院、计量院等30余家权威技术机构资源，开通企业需求快速响应通道。平台具备质量机构检索、专家咨询、法规查询等核心功能，实现检验检测、标准查询等九大类服务线上办理。实体服务窗口建立联合办公机制，通过集中受理、协同办理方式，大幅压缩企业获取技术服务的时间成本。 四、持续拓展服务深度广度 服务平台建立重点企业联络员机制，定期开展质量技术需求调查。针对中小企业推出"质量管家"服务套餐，涵盖计量器具周期检定、质量管理体系认证等基础项目。在石油装备制造、精细化工等特色产业集聚区设立流动服务站，结合光合蟹业等农业龙头企业需求开发特色服务模块。通过建立服务效果跟踪评价体系，动态优化服务供给模式。 盘锦市质量基础设施服务体系的创新实践，显著增强了区域产业发展的质量支撑能力。通过打破部门壁垒和技术资源分散瓶颈，实现了企业质量需求与服务供给的高效匹配，为市场主体应对挑战、转型升级提供了系统化解决方案

  2025-07-07

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